“小切口”立法，让地方立法条款“准而精”

■社论

“小切口”立法虽然条款少，但却能做到“管用几条，制定几条”，更有利于打通国家立法抵达民众、基层的“最后一公里”。

北京“两会”进行中。1月17日，北京市人大常委会主任李伟在市十五届人大二次会议上，作了人大常委会工作报告。报告中提到，去年市人大常委会在制定小规模食品生产经营管理规定时，探索“小切口”立法，不再分章节，内容简洁明确，便于理解和执行。“小切口”立法的提法，引发社会关注。

1979年国家赋予地方立法权以来，我国地方立法已走过40年历程。40多年来，地方立法权逐步扩大、立法体制不断完善，目前，有立法权的地方已达354个，包括31个省区市、289个设区市、30个自治州和4个不设区的地级市。

截至去年年底，各地方立法主体已制定了12000多部地方性法规。但随着地方立法权逐步扩大、立法数量不断增多，有些地方立法追求“大而全”，和上位法重复内容过多，实践效果也不够好。

如何提高地方立法质量，特别是提高地方立法的针对性、可操作性，已成为公众普遍关心的问题。“小切口”立法，无疑提供了一个可复制、可推广的路子。

据了解，北京市人大常委会在开始制定小规模食品生产经营管理规定时，一开始仍然是沿袭传统的思路，分设了章节，内容“大而全”，其中包括了不少与上位法重复的内容和准用性条款，在经过人大常委会两次审议后，不少常委会组成人员感到草案重点不够突出，针对性不够强。

在反复论证的基础上，市人大常委会决定探索“小切口”立法，聚焦立法要解决的最主要问题，突出重点，在草案三审时删去了照抄、重复和准用性条款，条文最后只剩下三十一条。但我们翻阅这三十一条，可以说能够感觉“条条管用”“条条不可或缺”。

例如，第十六条规定，“小规模食品生产经营者应当对食品添加剂实行专区（柜）存放，并有专用的称量器具。小规模食品生产经营者不得购进、存放、使用亚硝酸盐等易滥用的食品添加剂。”——简要、明了、有可操作性。

“小切口”立法虽然条款少，但却能做到“管用几条，制定几条”“几条有用就保留几条”，更能聚焦所要解决的问题，针对性强，操作性也更强。与“大而全”的一些法规相比，不仅方便公民阅读和掌握，更方便管理部门执法，法规实施效果也会更好。

“小切口”只是强调条款少，结构简单，避免重复，但并非放弃“精细化”。相反，“小切口”立法由于聚焦点明确，因而往往更容易实现“大纵深”，更容易聚焦本地方特色问题，提出具有细化性和有针对性的解决方案，因而更容易实现立法的精准化，解决好国家立法通达民众、基层的“最后一公里”。

2015年立法法修改赋予所有设区市的地方立法权以后，地方立法数量“井喷”或许会成为一个趋势。“小切口”立法将有助于解决地方立法重复、特色不明显、针对性不强的问题，因而值得各地特别是新获得立法权的地方借鉴。

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