农工党上海市委建言中小河道治理：引入专业机构提供考核服务

上海地处长江和太湖流域最下游，区域内河网密布，地势平缓，水力坡降小，水动力较差，自净能力偏弱，属于典型的平原感潮河网地区。

2017年以来，上海以推行“河长制”为依托，全面开展“1864条段1756公里”城乡中小河道综合整治工作，实现了全市中小河道基本消除黑臭的工作目标。

但是，农工党上海市委在对上海城乡中小河道整治情况进行调研时发现，河道黑臭成因复杂，治理手段措施多样，虽然当前社会各界高度重视河道治理，但仍存在一些问题和不足。为此，农工党上海市委拟在今年上海两会期间提交一份提案，对上海中小河道治理过程中存在的问题提出了意见建议。

该提案指出，2018年5月-7月，上海市环保局联合市水务局对建成区的2017年整治河道进行水质监测，发现徐汇区漕河泾港-龙华港、长宁区新泾港、松江区嘉富丽小区河、宝山区场北围场河等4条河道连续三个月水质黑臭。上海市河长制办公室通报建成区水质持续黑臭的河道及其河长。通报要求建立健全长效管理机制，确保水质稳定达标。

“在发生河道治理后黑臭反复的现象背后，占治理投入相当比重的河道生态修复工程到底成效如何，能否长效维持值得思考研究。”提案称，在对徐汇、长宁、闵行、金山的中小河道的调研中发现，当前中小河道整治生态治理部分存在五大问题。

这些问题具体包括：前期设计方案考虑不全面，片面单一地将“生态”理解为种绿，为种绿而种，不管是否适合；着眼于小环境小区域水质的改善，未充分考虑上海河道的特性；生态治理设施长效运行的责任管理机制尚未落实到位；河长制的制度创新优势尚未充分发挥；河道治理市民参与度不高等。

针对上述问题，提案提出了五个方面的具体建议：

第一，充分发挥河长制的作用，不断完善协调机制和督查考核。以河长制为依托，用好河长办平台，协调统筹治水标准，确立合理目标；不断完善督查考核工作，做到考核指标多元化，督查方式多样化，可考虑引入专业机构提供的考核服务、公众考核指标等。

第二，创新宣传方式，调动社会市民参与。发挥学校、物业、居委会的作用，扩大志愿者队伍；鼓励志愿者队伍组织定期志愿者活动；建立奖惩机制，政府采取物质奖励、精神嘉奖等方式鼓励维护河道环境的行为；打造“互联网+河道治理”的河道共治模式等。

第三，当前阶段，河道生态治理在项目方案设计中，必须要考虑到城市防洪和引清调水的因素，明确所采取的生态治理措施运行工况及所对应的污染物指标改善程度预期。

第四，研究制定生态治理工程考核指标和验收办法。当前在黑臭河道治理项目中，生态治理混同在土建或绿化工程中，验收按照只是看看绿化成活、设施设备是否正常运转，而土建或绿化工程相关验收标准中，并无生态治理的实际效果要求，无相应的验收指标要求。生态治理后河道自净能力提高多少无从考核，生态治理措施实际的成效就无法体现。

第五，建议中小河道治理中，相关生态治理项目在立项批复中明确相关设施管理运行单位，以便明确管理责任和管理经费的落实。只有这样，才能保证所建设施的长效运行和治污效果。

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