弹性作息应有统一的制度设计

□张淳艺

近日,河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案(2019—2020年)》。方案提出,落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息,在有条件的地区探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。(1月13日《燕赵都市报》)

“2.5天小长假”并非新规。早在2015年8月国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中,就首次提出“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”随后,有些省份出台意见,明确鼓励2.5天休假模式。不过,三年多时间过去了,“2.5天小长假”依然“雷声大雨点小”。

此次河北的方案中,对于“2.5天小长假”的表述为“在有条件的地区探索实施”,让弹性作息有了落地的希望。“2.5天小长假”对于释放周末旅游休闲的消费活力,有效缓解“黄金周”变“黄金粥”的出行压力大有裨益,不过对现行法律制度和部门统筹管理也带来新的考验。

目前,我国实行职工每日工作8小时,每周工作40小时制度。推行“2.5天小长假”后,减少0.5天即4小时工作时间,如何弥补是个现实问题。对此,原国家旅游局曾明确指出,弹性作息需在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下,将周五下午工作时间提前安排到其他工作日中,使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假。同时,国务院办公厅相关负责人在接受记者采访时指出,国务院关于职工工作时间有明确规定,不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。显然,这两种说法是存在矛盾的。弹性作息究竟应该如何“弹”,是否可以通过平时加班时间、法定节假日值班时间补齐工时或者相互调休,有关方面需要给出一个明确说法。

除了实行工作时间调休外,将周五下午计入带薪休假时间同样是一个办法。2008年开始施行的带薪休假制度,至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示,我国目前带薪休假落实率仅为50％。俗话说,船小好调头。与一次性休完5到15天的年休假相比,将年休假“化整为零”分摊到“2.5天小长假”中,对于企业生产的影响要小得多,用人单位更容易接受。对此,有关部门不妨积极宣传推广这一模式,同时加大带薪休假情况的监督检查力度。

弹性作息应有统一的制度设计。去年10月,国务院出台《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》,再次重申“落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息。”“2.5天小长假”不能总停留在鼓励的层面,必须制定具体政策予以扶持引导。正如国家行政学院教授汪玉凯指出,“2.5天休假制度化,应该由国家统一制定,从全局观点上决定在某个地区进行示范,不应该由地级市等级别来制定”。对此,有关方面需要总结地方先行先试的经验做法,尽快出台顶层设计。

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