民革上海市委建言进一步创新社会治理：共建、共治、共享

2015年，上海迈出了社区治理创新的步伐。市委一号课题成果《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》设立了“进一步完善基层社会治理体系，进一步提高基层社会治理能力”的目标。

在此背景情况下，上海市徐汇区“绿主妇”工作室、黄浦区志愿者服务站等各区创新社区治理模式纷纷涌现。

居民参与是本轮社区治理创新的重点。2018年，民革上海市委课题组在对徐汇、闵行、黄浦以及普陀区等项目综合调研考察后，发现上海在社区治理创新中居民参与“共建、共治”还存在有待改进的空间。

为此，民革上海市委拟在2019年上海两会期间提交题为《推进居民参与社区治理，实现共建共治共享格局》的大会发言，建议强化居民参与意识，并发展社区自治组织，加强多元参与力量。

通过问卷调查和访谈，民革上海市委课题组发现，目前居民参与社区治理还存在四个方面的主要问题。

第一，居民参与机制可持续性乏力。

居民持续参与社区治理活动的热情与主动性不足，居民社区项目参与意愿较低，年轻力量尤其不足，现有社区居民参与机制对当下年轻人缺乏吸引力。此外，社区治理的参与主体单一，居委会承担了过多职责。

第二，居民参与渠道缺乏。

在目前的社区治理中，居民参与的常见渠道主要有五种：关键公众接触、居民调查、居民投诉、居民会议、居民听证或社区管理咨询委员会。但通常事件从反映到解决需要一定时间，具有滞后性。社区居民对传统的居民会议认可度与参与意愿逐渐降低，认为居民会议耗时长且对社区问题较难达成一致意见。
第三，居民参与的制度平台不健全。

现有社区治理创新项目的推进，多由区委、区政府等由上至下推进，组织实施各项工程和活动，缺少自下而上居民参与的相关制度规定，参与的程序、环节等混乱，也缺少对居民参与效果的评估和反馈制度。

第四，居民参与机制资源配置不足。

居民在社区治理参与中的参与度低、地位低，居民需求反馈难，只能依靠向居委会反馈问题，却难以直接主动处理问题，使社区大力建设的工程未必符合居民的真正需求，资源未能得到有效的配置。目前，居民参与社区治理模式通常是由基层党组织、居委会对社区实施管理、居民还未真正成为治理社区的主体。

基于上述问题，民革上海市委分别从共建、共治、共享三个方面提出具体建议。

共建方面，建议强化居民参与意识，提高居民参与水平。

具体包括：以社区活动为载体，建立社区共同体，如建立多年龄段文娱参与式文化共同体等。培育“能动居民”，缔结“社会契约”，如提高居民参与意识、加强居民参与宣传等。重塑治理角色，推动居民参与，发挥政府引导作用，共享社区治理信息等。

共治方面，建议发展社区自治组织，加强多元参与力量。

具体包括：重视社会组织发展，平衡社区治理力量，避免居委会“一杆挑”。加强自身组织能力建设，扩大居民参与影响力，吸纳社区专业人才。创新组织发展形式，强化居民主体地位，充分发挥其主体能动性等。

共享方面，建议完善居民参与机制，发挥民主党派作用。

具体包括：畅通利益表达机制，促进社区民主决策，对参与主体、利益相关群体要定期回访，并积极使用新媒体与居民取得互动。发展社区协商民主，引入民主监督机制，坚持区域化党建引领，充分发挥社区（街道）、镇党委领导核心作用外，建议由民主党派的基层组织共同参与到社会管理创新的全过程等。

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