聘法律顾问：用法治维护民警执法权威

■观察家

以法治途径维护执法人员的正当权益，值得倡导。

据新京报报道，公安部近日制定并发布了《公安机关维护民警执法权威工作规定》（简称《规定》），将于2019年2月1日起正式施行。《规定》明确，公安机关可以通过聘请法律顾问、专职律师等形式，为民警依法履行职责、行使职权提供法律服务，强化维护民警执法权威工作法律保障。

当下，政府聘请法律顾问、专职律师的现象，其实并不鲜见。十八届三中全会决定就要求，“普遍建立政府法律顾问制度”。根据2016年中办、国办印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，党政机关法律顾问和专职律师的职责，主要是为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务等。

但公安机关以部门规章的形式，主动提出聘请法律顾问、专职律师，仍旧意味深长。

在很多人的印象中，碰到法律纠纷后请律师、聘顾问，这是普通公民、弱势人群的需要。公安机关作为强力执法部门，哪里还用得上求诸专业人员，给自己提供法律服务？

公安部通过制定法规，明确民警依法履行职责、行使职权的法律保障手段，无疑意味着，执法部门主动选择了依法解决的途径，而不是以“法外之策”行事，这显然是符合法治方向的有益进步。

聘请法律顾问、专职律师，是为了依法发挥这些专业人员的作用。可以预见，他们所提供的专业化法律服务，不仅有利于准确判定民警履行职责行为究竟是“合法”还是“逾矩”，还能从法治途径维护执法人员的正当权益。

客观而言，相比起执法机关的自我定性，这种“专业化”的保障渠道，更能体现法律的理性和力量，也更容易被公众所接受。

对万千一线执法的民警来说，他们经常得直接面对违法犯罪分子。有了专门的法律服务解除后顾之忧，他们也能更放心地投入执法工作，不用担心因正常的执法行为个人再承担法律责任，进而提高执法执勤的效益。

事实上，这种警察部门聘请法律顾问、专职律师，为自己提供法律服务，也是国际通行的做法。在有些发达国家，警察执法引发的纠纷，大都聘请律师解决，律师费多由警察工会支出。

值得一提的是，《规定》将这种法律服务的提供范围，限定在“依法履行职责、行使职权”“维护民警执法权威”等上面，这也能避免利用合法的手段为不合法的执法行为提供不当支持。

从公民到政府，从被执法者到执法者，法律服务对象的多元化，体现了法治文明的发育程度。为依法履职民警提供法律服务，以法治的手段维护民警执法权威，无疑在保护与规制之间找到了较好的平衡点。

□欧阳晨雨（法律学者）

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