管住“红头文件”很有必要 □黄绍碧（田林）

日前，《光明日报》记者撰文《管住任性的“红头文件”》，解读行政规范性文件合法性审核机制新规，提出文件内容必须符合宪法、法律法规和国家政策，阐明管住“红头文件”的重要意义，引起社会强烈反响。

所谓“红头文件”，是行政机关对辖区内所属单位或社区下达的指令性公文，是政府机关依法行政所需要的重要依据，具有权威性和严肃性。但当下的“红头文件”有一些变异的味道：首先是变得泛滥。各行各业、各级各部门都有自己的“红头文件”，大有铺天盖地泛滥成灾之势。内容不外乎两种：一是转发类，一级一级往下转发的“红头”文件，多为“现将《……》转发给你们，请认真执行”的字样，把上级的红头文件变成了“附件”，附在后面。文件题目显得很别扭，“关于转发《……》的通知的通知的通知”，书名号和引号等现有的标点符号似乎已经不够用。二是文稿类，通知、汇报、总结、调研、请示、计划、会议纪要等等，都要套上“红头”。其次是变得混乱。有些“红头文件”的内容违背了国家法律和党的政策，有些要求不符合科学。例如“复婚不准操办酒席”“为提高市民节水意识发文停水”“全县卷烟销售必须达到25100箱”……

“红头文件”的“滥”和“乱”，造成了文山会海现象，也造成了文件的随意性，淡化了重要性，既侵害了民众权益，也损害了政府公信力。为此，国务院办公厅日前印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在确保行政规范性文件合法合规，也就是说要好好整治“红头文件”，明确各级各部门各行业一定要认真贯彻落实，采取有效办法还“红头文件”的威严性。概括起来主要有三点：一是减少“红头文件”。文件太多就失去了硬性强调的意义。《指导意见》对行政规范性文件的范围作了排除性规定，明确指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入合法性审核范围。各单位不能把所有文稿都套“红头”下达或上报，尽量减少文件，才能根治文山会海顽症。二是要符合法律和政策。所下发的“红头文件”，一定要符合国家法律和党的政策，这是“红头文件”的生命线。各单位都是党政职能机关，是党和政府的基层机构，职责是执行党和政府的方针政策，所做的工作必须符合法律和政策。为此，《指导意见》对乱发文、越权发文问题作了细化明确，行政机关发文之前，要通过合法性审核环节。各单位在拟文前要认真学习有关法律和政策，初稿要送法制和政策部门审核，发现问题及时纠正，该撤销的撤销，该修改的修改。三是要符合科学。各单位所下发的“红头文件”内容和要求要符合科学，否则就是“瞎指挥”，变成一纸空文。文件里提出的方法、目标、任务要结合实际，要通过有关部门的论证，绝不能把那些根本不可能实现的目标，违背自然规律的办法，违反科学的措施等当作文件内容，让下属单位去实施。

总而言之，“红头文件”是一种政令，是机关依法行政的依据，关系到群众的利益。各部门应以认真负责的态度，用法律和政策管理好“红头文件”，不该发的文件坚决不发，所发的文件一定要有威严、有质量、有效果。如此看来，管住“红头文件”很有必要。

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