“非禁即入”还需细节铺垫□李英锋

在部分地区推行试点工作的基础上，国家摁下了市场准入负面清单制度的全面落地“启动键”，让“非禁即入”市场法则全面生效，迈出了市场准入制度创新的关键一步，也让市场准入和监管配套综合改革继续向深水区挺进，具有里程碑意义。然而，负面清单的落地还有赖于大量的细节铺垫，还需要相关部门在具体执行过程中付出很多努力。

首先是法律铺垫。任何一项改革，都需要在法律中找到支撑。实际上，市场准入负面清单就来自于“法无禁止即可为”的法律原则。负面清单涉及很多部法律、法规、规章，立法部门、政府应该按照市场准入制度改革的方向和内容对滞后或者不吻合的法律规范进行修改调整升级，让法律规范跟上改革的节奏、服务改革的进程。

然后是审批铺垫。这一环节的关键在负面清单的内容之外，即对不需要审批也未被禁止的一般经营行业，主体准入部门该怎样“轻装上阵”，为市场主体开通绿色通道，简化准入手续和流程。

还有监管铺垫。实施负面清单制度，并不意味着放松监管，恰恰相反，监管必须更加精细、更加科学、更加到位。有关监管部门应该通过年报监管、双随机监管、信用监管等手段，做好负面清单的风险防控，保障负面清单健康运行，释放出最大的改革能量。

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