怎样破解基层“看得见的管不了，管得了的看不见”？ 北京创新“街乡吹哨、部门报到”启示录（上）

如何破解超大城市治理和基层治理的难题？北京市创新“街乡吹哨，部门报到”机制，坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，打通抓落实的“最后一公里”。

哨声“响”起解决基层难题

屡打屡盗恶性循环，执法人员却无可奈何……这是曾被称为“北方万两黄金县”的北京市平谷区金海湖镇，在整治金矿盗采问题上面临的困境。

金海湖镇2016年发生了一起重大金矿盗采案件，但调查取证遇到很多难题。平谷区金海湖镇党委书记韩小波介绍，盗挖盗采常见，乡镇却没执法权；有执法权的管理部门，又难以及时发现。这样的局面导致盗采事件屡禁不绝。

痛定思痛，2017年1月，平谷区探索将执法主导权下放到乡镇，乡镇发现问题发出召集信号，相关部门要迅速到场，开展执法，“事不完，人不撤”，这被形象称为“街乡吹哨、部门报到”。

2018年，北京市将这一机制作为“1号改革课题”在全市推广，“哨声”在北京各地响起。

北京市委书记蔡奇表示，“街乡吹哨、部门报到”的核心是坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时期的群众路线。其目的就是解决基层治理难题，打通抓落实的“最后一公里”，建立服务群众的响应机制。

目前，这一机制已形成三种形式：围绕群众所需的“日常哨”，围绕重点工作的“攻坚哨”，围绕应急处置的“应急哨”。

今年8月11日，房山区大安山乡发生大面积山体崩塌灾害，网格员在崩塌前10分钟提前发现并报告险情，“应急哨”响，有关部门迅速赶到现场处置，避免了重大人员伤亡和财产损失。

权责向基层聚焦解决“作为”难题

哨声“吹响”后，城市环境得到整治、停车难问题得到改善……一项项城市“痼疾”正逐步破题。从机构改革到下沉执法力量，更高效的基层管理体制正在形成。

——问题在基层，行政力量也要向基层聚焦。北京动真格“减上补下”，防止“头重脚轻”。西城区核减区直部门208个行政编制，补充到各街道；东城区在3个街道试点将原有街道的25个科室4个事业单位改革为“8＋4”模式，增强了街道工作效能。

在治理重心下移的过程中，领导干部率先垂范。西城区在党员干部中开展“进千门走万户”行动，西城区委书记卢映川介绍，截至三季度，全区近5000名党员干部参加，走访10.6万次，收集各类问题建议5万余条，已解决3.8万件，解决率约76％。

——“条往块上走”解决“难作为”。不少基层问题处置难，背后是条块分割的管理机制“水土不服”。基层干部表示，一些看似简单的事情，却因“九龙治水”长期难以根治。

而“吹哨报到”，重点是形成条块合力。朝阳区三里屯北三里附近的百米小巷，曾因噪音扰民、环境脏乱差被称为“脏街”，随着三里屯街道工委的“吹哨”，治理开墙打洞、拆除违法建设、绿化美化环境。曾经的“脏街”变为生机盎然的靓街；解决乱象、强化管理、着眼提升，西城区什刹海街道的三声“哨响”，唤来城管、环保、交通执法等部门共同施治，让喧嚣嘈杂之地重回宁静安然。

——“有责就有权”激发“能作为”。“吹哨报到”的一个重点是从制度上为街道组织赋权。北京出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度等14项重要举措。

“通过改革，强化街道乡镇党（工）委的领导作用，使‘街乡吹哨’有职、有权、有依据，使‘部门报到’有平台、有机制、有资源。”北京市委组织部副部长张革说。

继续改革探索落实“最后一公里”

“五指分散不成拳”“政府干着、群众看着，政府很努力、群众不认同”……清华大学教授于安等专家认为，“吹哨报到”机制针对的一些基层治理问题，在全国存在共性。

11月召开的中央全面深化改革委员会第五次会议指出，北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口的事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。

行百里者半九十。目前，北京各地围绕这一机制正展开更多积极探索与实践。

常住人口为83.6万人的昌平区回龙观、天通苑地区开展了“回天有我”社会服务参与平台；平谷区开发了“爱我平谷”平台，将机制拓展为“百姓吹哨，区委政府、部门、街乡报到”，百姓一旦发现问题，也可及时报送平台，等等。

记者了解到，北京市正采用干部实绩档案、社区工作者基本待遇动态调整机制、选拔敢干事担当的干部等措施，激励党员干部在“吹哨报到”中更积极地担当作为。

（记者乌梦达樊攀李嘉瑞新华社北京12月9日电）

短评

但凡群众烦心事当须干部真作为

新华社记者乌梦达樊攀

新时代群众路线怎么走？新时期“为人民服务”怎么干？55年前的“枫桥经验”怎么发扬光大？北京市近年来通过试点、推广“街乡吹哨、部门报到”社会治理新实践，给出了有口皆碑的新答案。

推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。践行好新时期“为人民服务”的宗旨，不变的是党建引领基层治理，是把服务群众作为出发点、落脚点。

一流城市要有一流治理。作为首善之区的北京，曾几何时也长期存在百姓切身问题“看得见的管不了，管得了的看不见”的状况。办好群众家门口事，不能停留在口头。“街乡吹哨，部门报到”机制在北京全市推广后，停车乱、环境差、拆违难等基层治理的“硬骨头”被啃动，乱象大改观，差评变点赞，难事不再难。

办好群众身边事，党员干部要放心上，上级部门要敢放权，领导干部要多“动腿”，还需要考核机制做保障。“街乡吹哨，部门报到”机制赋予基层对部门的考核权和召集权，背后的实质是基层治理“重心下移”、行政“条块重构”，改善基层组织权责利不对等。百姓有所呼，基层“哨声响起来”，相关部门就要动起来，实现从“政府端菜”到“群众点菜”。

这样的“吹哨报到”，让社会治理的目标可见，部门参与社会治理过程可见，让干部的担当作为情况可见，百姓的获得感也就更为强烈。

“吹哨报到”的探索与实践，大大提升了北京市社会治理特别是基层治理的能力，是打通为人民服务“最后一公里”梗阻的有效举措。

集腋成裘，聚沙成塔；星星之火，当可燎原。我们有理由相信，北京市能够以人为本，做到“吹哨报到”，全国各地也一定会迭出高招，兑现“群众烦心事，干部真作为”的承诺。（新华社北京12月9日电）

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