江西市县机构改革进入全面实施阶段 实行总量控制和限额管理

省级机构改革后，市县机构如何改，被社会各界所关注。日前，中央正式备案同意《中共江西省委关于市县机构改革的总体意见》（以下简称《意见》）。12月7日，江西全省市县机构改革推进会召开，标志着江西省市县机构改革进入全面实施阶段。《意见》明确了市县机构改革的时间节点，按照要求，江西省市县机构改革将在2019年1月底前机构调整基本到位，3月底前全面完成。

对应中央和省里，赋予市县更多自主权

对应中央和省级机构改革，本轮市县机构改革统筹设置市县党委工作机关和政府工作部门。省政府部门职能划入党委机构的，市县要相应划转。同时赋予市县更多自主权。

《意见》明确，市县党委职能部门和政府工作部门及其职能，总体上要与省委、省政府机构职能基本对应。要求建立健全党对重大工作的领导体制机制，统筹优化党政机构设置和职能配置；明确了20项市县必须完成的“规定动作”，确保对应中央和省级机构改革，实现机构职能体系上下贯通、执行有力。包括组建市县监察委员会。监察委员会同纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。组建市县自然资源、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、医疗保障、行政审批服务等部门，重新组建市县司法行政部门等。组建市生态环境部门，作为市政府工作部门，县生态环境部门为派出机构。环保垂改具体工作按中央有关改革部署实施。

在此基础上，允许市县根据本地经济社会特点，因地制宜设置机构和配置职能。按照要求，市县要加大机构职能整合归并力度，加大对职能相近、联系紧密的党政机关合并设立或合署办公力度，加强党的集中统一领导。市县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序，宜大则大、宜小则小，既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。鼓励已经进行了改革实践的市县继续探索，加大机构职能整合力度。

市县党政机构总量控制，区分大中小限额不同

根据《意见》，此次市县机构实行总量控制和限额管理。市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构，不得在限额外设立机构。

其中，南昌作为省会城市，机构限额不超过55个；赣州市、九江市、上饶市作为区域中心城市，机构限额不超过50个；其他设区的市按中等城市掌握，机构限额不超过47个。县级机构限额区分大中小不同情况，控制在30至37个。按照中央确定的分类办法综合测算，江西省35个县为大县，机构限额不超过37个；30个县为中县，机构限额不超过36个；9个县为小县，机构限额不超过35个。15个以农村为主（辖5个及以上乡镇）的为大区，机构限额不超过36个；11个以城区为主的为小区，机构限额不超过34个。

《意见》明确，强化机构编制管理刚性约束。全面清理限额外行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制市县党政机构加挂牌子的数量，挂牌机构不单独核定编制和领导职数，根除挂牌机构实体化和“事业局”。同时，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部，全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。

深化综合执法改革，构建简约高效基层管理体制

《意见》明确，市县要夯实基层基础，下放经济社会管理权限，按照依法下放、宜放则放的原则，尽可能把资源、服务、管理放到乡镇（街道），强化基层政府社会管理和公共服务职能。乡镇（街道）工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，归并相近职能，设立综合性办事机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。适应乡镇（街道）工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。

深化综合执法改革是此次市县机构改革的一项重要任务。此次重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法改革，鼓励各地探索在更大范围实行综合执法。减少执法层级，积极推进执法力量下沉，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。乡镇（街道）探索逐步实现一支队伍管执法。

此外，《意见》要求统筹推进相关各项改革，把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大限度方便企业群众办事。

（原题为《全省市县机构改革 进入全面实施阶段》）

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