·新闻热评·别让人为设障“卡”住携号转网

胡 旭

带着自己用惯了的手机号码，更换一家运营商，应当是消费者一项基本的选择权利。 12月初，工信部在国内五省市试点携号转网的新业务流程。与以前相比，新流程较用户奔波于各大运营商营业厅之间的状况有了很大进步，但与消费者的期待仍有很大差距。

对新的业务流程，有媒体曾报道称，不需要跑营业厅就可以办理，部分用户颇受鼓舞，纷纷转发至个人朋友圈，一时成为热点。然而，最后公布的流程还是要到营业厅去办理。从这个舆情“乌龙”中可以看出消费者的共同期待：应尽快实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

电信运营商的主业就是数据运营，结果却在数据服务的质量和满意度上落后于社会上其他行业，这难免令人费解。携号转网业务多年来蹒跚不前，其中最难打破就是人为设置的障碍。早在2010年，工信部就在海南和天津开展携号转网试点，但是，携号转网成功率一度低至0.27%，成功办理的用户非常少。 2014年9月，第二批试点实施，但因为手续繁琐，消费者一直未从这项改革中真正获益。此次试点新的业务流程，是为了在全国推开携号转网作准备，但新流程也只是“有限的进步”。

新业务流程中，消费者仍需去运营商营业厅现场办理业务。对此，运营商的解释是出于安全考虑和交接需要。这个理由很难让人信服，因为我国推行实名制入网已经很多年，运营商后台都存有用户的完整资料，只要数据平台共享了，没必要让消费者跑腿去营业厅办理业务。如今，各行各业都在积极开发利用大数据平台，而以数据运营为专长的电信运营却做不到这一点，很大程度上是出于商业利益考量，人为设置障碍、制造难度，不让消费者顺利转网。对运营商的这番“手法”消费者早已“领教”：升级套餐打个电话就可以办理，而一旦要把套餐降级，就必须去营业厅排队取号办理。

此外，新的转网业务流程仍然绕不过运营商的“套路”。各家运商营都对转网用户提出了办理条件，其中最突出的一条就是 “不在套餐活动内的用户才能办理转网”。这一条几乎能把用户转网的要求都“卡”住，因为运营商套餐“满天飞”，几乎所有用户在“套”中。可以想见，即便出台了新业务流程，用户想顺利转网恐难遂愿。

拆掉携号转网业务中各种人为设置的障碍，首先要彻底摒弃监管上的“父爱主义”。此前，有关主管部门负责人曾表示：“携号转网不是大家想像的那么容易。 ”这话可能在操作层面有一定道理。但由监管部门说出来，有给监管对象开脱之虞。作为监管者，划定的监管原则，设定的监管目标，就应当不折不扣地实现。如果替监管对象开脱，就会变相纵容监管对象千方百计地人为设障，侵害消费者权益。

当前，监管者必须确立严肃而鲜明的监管态度，划定转网业务不跑腿、无障碍的操作底线，明确落地的时间表，才能让携号转网业务不再“卡顿”甚至“掉线”。

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