西安市召开生活垃圾分类管理办法《草案》立法听证会 立法是逐步推进过程 居民要形成良好习惯

图表：垃圾四色分类法。蓝色：可回收垃圾，灰色：其他垃圾，红色：有害垃圾，绿色：厨余垃圾。

■记者庞乐

关于四类生活垃圾中对各类垃圾的具体界定和归类是否合理？如果后端处理跟不上，居民之前做的分类是不是没有效果？围绕生活垃圾分类的众多议题，近日，市人民政府法制办公室召开《西安市生活垃圾分类管理办法（草案）》（以下简称《草案》）立法听证会，广泛听取社会各界的意见和建议。

逐步实现原生垃圾零填埋

《草案》中受到关注的焦点是：本市生活垃圾处置按照资源化、无害化的原则，采用国内外先进的、成熟的、环境友好的处置技术；对可回收物采用循环利用，对有害垃圾采用无害化处理，对厨余垃圾采用生化处置等方式利用，对其他垃圾采用焚烧发电、填埋等方式处理，逐步实现原生垃圾零填埋。

听证会上，垃圾定点定时投放、征信系统对诚信的约束、回收成本高、处罚可操作性成为代表们的激辩焦点。有代表提出，垃圾定点定时投放时间还应考虑。对此，也有代表认为，既然立法就是要养成市民的习惯强制执行。

针对垃圾分类普遍存在的回收成本高导致回收不积极等现象，有代表提出回收玻璃瓶、塑料瓶既要清洗还要运输，企业回收亏钱，积极性不高。对此，市政府法制办表示，立法是逐步推进的过程，未来居民要形成良好习惯，回收成本就可降低。

将考虑多方意见对《草案》进行修改完善

听证陈述人贾有表示，从全国范围看，《草案》设定的生活垃圾四分类非常合理，一般来说各大城市都是实行四分类，除了深圳把厨余垃圾单独列一个地方，其余都采用四分类。他认为，垃圾分类一般是分类投放、分类收集、分类运输和分类处置这几个环节。在分类处置阶段西安市有点滞后，比如垃圾处理厂建设的速度以及可回收再利用垃圾的处理企业、回收利用企业资质如何？在全市范围内有多少家，够不够用？

听证陈述人王勇则建议：《草案》中规定了保障生活垃圾分类管理的资金投入一项，应该更加明晰；生活垃圾分类工作应当建立一些促进或者保障措施，让全社会共同协作，推进政策的全面落地；《草案》中部分处罚条款可操作性有待验证，比如第48条——随意投放生活垃圾，责令改正对个人进行处理，“这里谁来界定，谁来处罚，如何处罚是否更清楚一点？”

听证陈述人冯超提出，第七章监督管理，尤其是在采取强制措施这一块不明确，因为有些开发区城市管理局和执法局是两个单位，如果将来有人投诉垃圾分类的问题，在体制机制不顺的情况下，有可能会出现推诿扯皮现象，导致垃圾分类强制性不是很顺畅。

对此，从事城管执法工作的听证陈述人胡海鹏表示，在日常执法活动中，处罚单位比较容易，主要是对个人，“比如说个人扔一个垃圾你取证了，他不接受处罚怎么办？有人扔烟头，我们在平常执法中配合的交10元钱，如果不配合还真是不好处理。”他认为，《草案》中关于引入评价制度能有效解决这一难题，“就像行人闯红灯，刚开始交警拿他也没有办法，后来西华门加个摄像头，违规行为纳入征信体系，这比罚钱效果要好得多。”

听证陈述人闫柯主要谈及《草案》中关于清运、管理的相关条款：“我们单位主要负责收集，所以垃圾收集的车辆比较多，但是整体来说我认为收集的功能太单一了，最后还是统一进行压缩和运输，是否明确各责任单位应该采购一些功能比较多的车辆，实现分类清运。”闫柯说，法律法规最终要靠规范执法确保落实，希望《草案》行之有效。

市政府法制办副主任王安军表示，西安市是全国试点的几个生活垃圾分类处置的城市，垃圾分类立法也努力走在前面。接下来将对听证会上各位陈述人提出的意见和建议进行研究论证，充分考虑各方利益的平衡，对《草案》做进一步的修改完善。

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