江苏首家网络仲裁院落户盐城 全流程电子化如何保证程序合法

11月30日，江苏盐城市举行云上仲裁基地与盐城网络仲裁院揭牌仪式。盐城仲裁委供图

继互联网法院成立之后，仲裁机构也装上了网络“加速器”。

11 月 30 日，江苏盐城市举行云上仲裁基地与盐城网络仲裁院揭牌仪式。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在仪式现场了解到，盐城网络仲裁院是江苏首家建成网络仲裁办案系统平台的网络仲裁院。

“网络仲裁利用互联网技术资源提供仲裁服务，解决网上争议，具有不限地城、高效便捷、安全合规等优势。”盐城市委常委、常务副市长羊维达表示，盐城仲裁委与大数据产业园共建云上仲裁基地，并以此为载体成立了盐城网络仲裁院，这是盐城市开展“互联网 + 仲裁”的有益探索。

将线下的传统仲裁，搬到网上，多数专家在认可这项探索的创新性的同时，将互联网仲裁形容为“摸着石头过河的新生事物”，直言仍有不少问题需要解决和突破。比如管辖地域扩大后，如何处理与兄弟城市仲裁委之间的关系，最终仲裁地如何确定？如果互联网仲裁实现仲裁全程电子化，文书电子送达，与现有法律制度相悖，如何保证程序合法？……

盐城仲裁委建成云上仲裁基地，并以此为载体成立了盐城网络仲裁院。盐城仲裁委供图

仲裁机构的新挑战

互联网浪潮激荡之下，网络技术日臻成熟，相伴而生的是海量的互联网交易，以及名目众多的以互联网为平台的新经济业态。因互联网交易而产生的纠纷随之而来，其数量特别巨大且不断增加，其类型层出不穷且不断变异。

数据显示，2017年，中国的商务交易总额达到29.16万亿元，互联网金融成交达到2.5万亿。与这些天文数字相伴的是以互联网为背景的纠纷，基于互联网金融等业态涉及多方主题，证据均完全电子化，而且又多是跨地域交易，使传统纠纷解决机制无法适应井喷的法律风险和纠纷。

如何高效、低成本地解决区域跨度大且数量巨大的互联网争议？如何应对日新月异且专业化程度越来越高的新纠纷？

“纠纷争议裁判机构面临新的挑战”，盐城市政府法制办主任、盐城仲裁委常务副主任兼秘书长戴红春表示，今年9月12日，经盐城市政府批复同意设立盐城仲裁委员会网络仲裁院，这标志盐城仲裁事业进入新的发展阶段。

那么，网络仲裁到底是什么？

“通俗地讲，就是将传统仲裁都搬到了网上，申请人通过互联网提交仲裁申请及相关证据。由多个仲裁员组成仲裁庭后，仲裁员、当事双方可以通过网络视频传输，在不同的地点就能对案件进行审理、答辩，并最终做出裁决，全程实现互联网化。”在当天的互联网仲裁研讨会上，盐城网络仲裁系统委托研发机构、江苏有征科技公司 CEO 张天纬向与会嘉宾如是介绍。

互联网赋能仲裁

“我接触的一个金融纠纷案件，用（传统）仲裁拖了一年半。”作为互联网企业代表，众安信息技术有限公司法务负责人 任娜“吐槽”了一番传统仲裁。

任娜说，多数企业在合同条款中选择仲裁解决民商事纠纷，主要看中其比诉讼的流程简约、成本较低、时间短等优势。没想到，传统仲裁耗费时间如此之长，“与我们选择仲裁的初衷恰恰相反”。

因此任娜认为，互联网科技将改变传统仲裁的工作模式，为仲裁赋能，提高工作效率，节约成本。

任娜的观点，得到盐城师范学院教授朱广东的认同。在朱广东看来，互联网仲裁从申请仲裁到审理，从立案、审理、结案，再到裁决书的送达，全程都是虚拟的，这是其与传统仲裁最大的不同，也是其最大优势和生命力所在。其除了具有方便高效特点之外，还安全性、开放性、突破性等特点。

另外，互联网仲裁的费用相比传统仲裁也有所降低。官方提供给媒体宣传资料显示，标的1000元以下的仲裁案件最低收费标准已由70元，减到了49元。

互联网仲裁会否替代传统仲裁？

澎湃新闻注意到，正是由于互联网仲裁具有朱广东所说的以上特点，其衍生出的一系列问题，以及对现有法律制度的“冲击”，随即引发了专家学者的广泛讨论。

根据华东政法大学国际法学院副教授倪静的阐述，首先互联网仲裁将面临管辖范围争议。有人说，只有互联网纠纷才能适用网络仲裁。不过，“在我看来，只要不违反仲裁法的案件，多数案件可以通过互联网仲裁解决”。

其次是送达程序问题。在这一点上，盐城网络仲裁院设置了文书电子送达、书面送达结合，既提高了效率，又兼顾了程序合法的问题。“如果只有电子送达，是与民事诉讼法和仲裁法是相违背的”。

第三，互联网的虚拟性和跨国界性，也导致仲裁地确定困难。互联网仲裁由于当事人都处在不同城市、地区或不同国家，对于选择哪里作为仲裁地，主流学术界观点认为，仲裁机构所在地比较合适。

还有就是互联网仲裁如何兼顾公平和效率，也是未来需仔细研究的问题。比如，在高效的前提下，如何保证当事人的权利。

“互联网仲裁“摸着石头过河”，虽然会遇到很多问题，但可以在实践当中加以解决。我认为，社会进步和人民的需要是新生事物发展的动力，只要社会和人民需要，就一定能克服困难建设、规范起来。”对外经贸大学教授、中国仲裁法学研究会副会长沈四宝说。

沈四宝表示，互联网仲裁不仅能解决网上交易、互联网金融等新型争议，对于传统仲裁中发生率高、标准化程度高、数量巨大的纠纷也可以介入，“也不必每个地方都搞一个互联网仲裁院，建议今后一个地区、一个领域建设一家互联网仲裁院，供其他地方共享”。

互联网仲裁的出现，是否会替代传统仲裁呢？对此，沈四宝认为不太可能，尽管在网络仲裁不见面，省略了时间、金钱等成本，具有快捷、高效、安全等优势。但金额巨大的仲裁案件还是不太适合在网上解决。

沈四宝说，这类争议应采取面对面的方式来解决，让当事人在线下提交证据，充分答辩、质证，并让证人出庭对双方当事人的说法进行交叉印证，由仲裁员根据获取的事实作出裁决。

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