“政策打架”的事为何屡屡发生？

一江之隔，在甲地顺利通行，在乙地却必须办证，否则罚款；审批项目，甲部门说需乙部门先出证明，乙部门说需甲部门先出证明；上级部门说不许收费，下级部门说其实还是要收一定费用……

记者调查发现，一些地方和部门不同程度地存在政策 “打架”现象，导致企业无所适从。

一江之隔政策截然相反，企业左右为难

交了2万元罚款才取回公司大客车的湖北黄冈鸿辉通勤公司负责人孙辉，很长时间都未能解开心结。孙辉的公司拥有30多台大客车，为黄冈市内多家企事业单位提供接送员工上下班的服务。 9月初，公司一辆通勤车驶过长江大桥到鄂州城区，被鄂州市运管处执法人员以“未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路旅客运输活动”为由拦下。

孙辉与客车注册地所在的黄冈市运管部门沟通，但被告知通勤服务车未纳入道路旅客运输范畴，不需要办理许可证。多次协调未果，为了能顺利在两地跑，孙辉只好在鄂州租用旅游客车，“运营成本肯定比自家车要高不少”。

除了不同地区之间的政策冲突，还有企业反映，有的部门将各自业务互设为“前置条件”，造成办事“死结”。

福建莆田一家医疗集团打算在东部沿海某城市租用商业办公楼，开办专科医院。到卫生部门办理医疗执业许可证时，卫生部门说，要先找规划部门把商业用地变更成医疗用地。找到规划部门，被告知办理土地使用变更，必须先拿到医疗执业许可证。几轮下来，企业只好宣布放弃。

还有企业反映，尽管国家和相关监管部门制定了明确政策，但到基层具体执行时，往往“走了样”。比如，在中小企业融资方面，监管部门早就三令五申，不得以贷收费，但银行机构实际执行中，往往设置各种收费名目。

有的政出多门缺乏统筹，有的为局部利益搞“土政策”

为何出现“政策打架”现象？

——新兴领域存在管理空白，执行依据不一致。

——政出多门职责交叉，有的政策仓促出台。湖南行政学院教授唐琦玉说，很多企业项目对应多个职能部门，而部门多头管理下相互不通气、不协调。还有些政策因为赶任务临时起意，未经过充分调研就仓促制定出台。

——上有政策下有对策，为局部利益搞“土政策”。有业内人士指出，部分基层部门机构制定内部“土政策”，“尽管与上级政策有冲突甚至完全相悖，但只要不被曝光，企业也不得不接受”。

提高新兴领域管理效率，加强监管清理违规“土政策”

湖南省政府参事柳思维等受访人士介绍，大部分在实际操作中产生冲突的政策，其出台导向都是方便职能部门管理，或基于部门自身利益，造成企业办事难度和成本增加。

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生表示，基层政府应加快对新生事物管理公共政策的研究和制定，积极扶持和推动企业创新发展，主动清除妨碍改革的陈规戒律。

唐琦玉等业内专家建议，破除政策上下不一的“弊病”，需要加强对政策落实情况的日常监管与督察，对政策执行中出现的变形、走样等问题实时纠偏，加大惩处力度，让各类违规“土政策”无所遁形。

据新华视点

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