简政放权的红利 不能被“土政策”拿走了

一江之隔，通勤车在甲地顺利通行，在乙地却必须办证，否则罚款；审批项目，甲部门说需乙部门先出证明，乙部门说需甲部门先出证明；上级部门说不许收费，下级部门说其实还是要收一定费用……据新华视点报道，当前在一些地方和部门，仍不同程度地存在政策“打架”现象，导致企业无所适从，并增加了运营成本。

随着经济社会的发展，新需求刺激了新供给，新供给衍生出新服务。以通勤车为例，当下很多企业与单位都存在多点办公、办公与居住分离的情况，通勤车的出现顺应了市场需求，也是一种相对环保、安全的通行措施。政策及时跟进，将其纳入规范管理，很有必要。这就要求各地管理部门正视变化，及时调整政策，跟得上市场的脚步。撒手不管或以罚代管，都不是正确的态度。

在审批方面，中央已三令五申，要求简政放权，清理过期或与现行政策法规冲突的“红头文件”。近几年，情况已经得到了极大好转。但由于长期以来形成的行政惯性，很多地方在简政之后，又以管理方便的名义，陆续出台了不少地方性政策。这也使得市场主体从简政放权中获得的红利，很快又被形形色色的“土政策”拿走了。

至于一些权力部门相互将各自业务设为“前置条件”、从而造成办事死结的情形，更是所在多多，不一而足。

凡此种种，不排除新旧交替、职责交叉，以及管理边界不清等原因，但从根本上讲，仍在于一些单位和部门主观上的“土围子”意识。具体表现为，这些单位和部门的“地盘”意识、“首位”心态、“规矩”思想很强。

在一些单位和部门看来，这是我的地盘，企业要进入，就得经过我的认可，接受我的规矩，按照我的要求去办。至于说，这些规矩是不是依法依规，并不在其首先考虑的范围内。

即便面对中央简政放权的强大推动力，个别地方、部门也会阳奉阴违，甚至不断出台一些替代性政策规定，以固化地方利益、部门利益。他们关心的并不是如何激发市场的活力与民众的创造性，而是现实的、可触摸的利益。

这其实就是一种“土围子”意识，与改革无关，与开放无关，甚至与地方经济的发展也无关。它所影响的，不仅是财富的涌流、市场的繁荣，还有政府的公信力。

在纪念改革开放40周年的语境下，有必要彻底清除各地、各部门、各单位都可能存在的“土围子”意识，放市场主体到广阔天地中去，放广大民众到有序社会中去。改革从来都是进行时。惟有持续深化改革，才能不断清除障碍，走向更加有活力的经济蓝海。

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