辽宁鞍山市监管不力 大量油泥油渣倾倒坑塘污染严重

2018年11月20日，中央第一生态环境保护督察组下沉鞍山市，在台安县多个村庄附近，发现大量油泥油渣等危险废物被非法倾倒在十几个坑塘之中，油泥油渣坑塘总面积累计达15993平方米，总量约3.5万吨，仅高力房镇太平村的2个油污坑池就占地3800平方米，危废存量估计在5000吨以上，现场景象令人触目惊心。

一、基本情况

鞍山市台安县地处辽河三角洲腹地，是辽河油田重要采油区之一。上世纪八九十年代，大量“土小炼油”企业成为台安县乡村经济支柱产业。1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》要求对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油等“十五小”企业，由县级以上地方人民政府责令关闭或停产。

20多年过去了，台安县仍有“土小炼油”企业从事违法生产活动，大量炼油废渣和油泥被非法倾倒在村边鱼塘或田耕地头。同时，仍有不法分子为谋取私利，长期将外地油泥油渣非法运至台安县倾倒，严重污染周边生态环境。

《国家危险废物名录》已将炼油产生的油泥、油渣列为危险废物，对其运输、贮存、处置作出了严格规定。2017年4月，全国开展纳污坑塘全面排查整治专项行动，台安县发现14个油泥油渣坑塘；同年5月，中央环保督察组进驻辽宁省，在台安县又新发现4个油泥油渣坑塘。

2017年7月，中央环保督察组向辽宁省反馈指出，辽宁省存在危险废物存量大、环境隐患突出等问题。

图1 高力房镇太平村2个油泥油渣坑塘紧邻农田和居民区

二、存在问题

（一）取缔关停“土小炼油”不坚决、不彻底

根据台安县2017年4月30日《台安县纳污坑塘排查台账》，14个坑塘均为小炼油厂非法倾倒的废油污。调阅资料显示，从2014年至2017年间，台安县累计发现并办理10起油泥油渣环境污染案件。如此严重的油泥油渣污染和频发的非法倾倒问题，却没有引起鞍山市及台安县的充分重视，既未采取措施打击非法行为，也未采取有效措施开展无害化处理。

调阅资料发现，高力房镇大高村、枣木村2家小炼油厂非法排放危险废物两起案件，分别由台安县环保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日，台安县政府才依法实施关闭。黄沙坨镇四家子村1家小炼油厂在厂区外渗坑中非法排放危险废物案件，由县环保局2015年10月移送鞍山市公安局，至今没有处理结果。

图2  小炼油企业及其倾倒的油泥（2018年11月）

（二）油泥油渣坑塘环境风险十分突出

经调阅台安县公安局有关资料，从1998年到2017年3月，非法倾倒油泥油渣等危险废物行为一直没有得到有效遏制。督察组现场调查发现，2017年以来，台安县境内发现油泥油渣坑塘共计19个。全县油泥油渣坑塘总面积达15993平方米，估算体积为23430立方米，总量约3.5万吨。

这些非法倾倒的油泥油渣严重威胁生态环境安全。2018年7月28日，沈阳化工研究院出具的《台安县存量油泥（渣）初步勘察与工作建议》指出，台安县部分油泥油渣坑塘存在未做防水处理、未建围坝、存储油泥高于水平面等问题，随时有外泄风险。特别是一些储坑表面含有大量油水混合物，一些储坑油泥包装袋脆化易碎，有的存储地点甚至已封土回填，环境风险隐患十分突出。

图3  油泥油渣坑塘（2018年11月）

（三）油泥油渣坑塘污染整治不力

2017年10月，台安县出台《纳污坑塘治理工作方案》（以下简称《方案》），要求在2018年6月底前建设暂存池，将危险废物全部集中暂存。但是直到2018年11月“回头看”时，台安县仅完成两个坑塘油泥油渣的转移暂存，进度十分滞后。

《方案》要求2017年12月底前完成高力房镇红旗村徐志坤小炼油厂，物主王义满1处纳污坑塘的治理任务，并实现销号；2018年10月底前完成另外4个坑塘的治理销号；其他坑塘应于2019年12月底前全部完成销号。但是直到“回头看”时，19个纳污坑塘均未完成销号。

图4  正在清理中的油泥油渣（2018年11月）

三、责任分析

鞍山市及台安县对“土小炼油”取缔关停不力，日常监管严重缺失，相关部门对“土小炼油”及其违规倾倒油泥油渣问题熟视无睹，长期不作为、慢作为。

台安县党委、政府对第一轮中央环保督察整改工作重视不够，工作不力，导致油泥油渣坑塘整治工作严重滞后，环境污染和风险隐患十分突出。

督察组将进一步调查核实有关情况，并要求辽宁省及鞍山市尽快采取措施，加大工作力度，及早彻底消除环境污染和风险隐患，对存在失职失责的，依纪依法查处问责到位。

（原题为《“回头看”典型案例通报（十七）丨 辽宁鞍山市监管不力 大量油泥油渣倾倒坑塘污染严重》）

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