郊区小镇如何发展？这个小镇代表既能出题又懂解题

既是一名乡镇党委书记，又是一名市人大代表，身兼双重身份，常年投身一线工作的他得出经验：“我作为人大代表出的题，不是给别人，我这个乡镇干部还必须懂解题。”

51岁的张斌是上海市金山区枫泾镇党委书记，也是一名市人大代表。在古镇枫泾，他被群众称为“小镇代表”，是城镇一体化发展问题研究的“专业户”。

醉心小镇建设的张斌，在六年的市人大代表履职工作中提出23件代表建议，其中10件与小镇相关。另一方面，这位枫泾镇“一把手”投身实践，为老百姓引进了优质的医疗教育资源，还让“长三角农创路演中心”成为小镇发展的新招牌。

2015年上海创新论坛——企业创新与城镇活力上，张斌参与交流。本文图片均由受访者提供

“小镇代表 ”引入三甲医师队伍

提问者和解题者是两重角色，把小镇建设作为“主战场”，张斌的“冲刺”要求是“两手都要抓”。

在枫泾镇当了十余年乡镇干部，关于小镇建设的思考和实践张斌从未停过，他对乡镇角色有一个形象比喻：上海的公共服务好比满载于一艘大船上，运到郊区，再运到农村，这些服务要落地便需要一个码头靠岸，而小城镇建设实际上就是搭建这个能让服务落地的优质平台。

于是，2013年，他在上海人代会上提出“关于支持枫泾特色镇试点建设中国“美丽小镇”的建议”。2015年，他又提出“关于在国家新型城镇化综合试点建设中推广综合PPP模式的建议”。再到2017年，他提出“关于特色小镇建设“一镇一策”的建议”。

““小镇代表”又要来提小镇建设的建议了。”每年召开上海人代会期间，与张斌同组的人大代表和领导都免不了“调侃”他一番。

为什么关于小镇建设主题张斌要一直提、反复提？“三农问题的解决在于城乡一体化，而城乡一体化真正的落脚点在小城镇。”他说，小镇建设至关重要，农村老百姓有教育医疗就业等需求，乡镇要吸引各类资源，就务必要把“码头”建好。

“（2018年）3月，我们刚刚把龙华医院的三甲医师资源吸引到枫泾，”张斌说，枫泾镇原来只有一个二甲医院，现在已拥有上海中医药大学附属龙华医院金山分院，该院配备三甲医师团队。

为此他努力了四年。“乡镇要建三甲医院，实事求是讲不简单，但我们老百姓也有这样的医疗需求，怎么办？”张斌说，四年前，他下决心和市区的大医院合作，以此打通医疗公共资源。前前后后，他和三任龙华医院院长协商，介绍枫泾镇的优势，化解各种壁垒，并且争取金山区的政策支持，建了一座硬件配套齐全的住院大楼，最终促成了合作。

如今，在坐落于枫泾镇的龙华医院金山分院，每周有至少10至15位三甲医院专家医师轮流坐诊，极大地满足了当地医疗保障需求。“不仅仅是挂一块牌子，它真正提升了老百姓的医疗服务”。张斌称，甚至还有医生在枫泾镇买房，“这很好地说明了小镇建设带来的吸引力”。

此外，从2017年开始，枫泾镇与上海建工集团以PPP模式开展全方位合作，围绕“古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新”建设，推动特色小镇建设。如今，枫泾最大的基础类项目——交通枢纽中心已投入使用，连接数十条区域内外交通线路，包括多条省际交通线路，建成后使枫泾成为上海西南地区的交通枢纽之一。

“我是一名人大代表，也是一个基层工作者，所以更要有实践精神，问题不能都提给别人，自己要解决问题。这是这几年我坚持做的。”张斌说。

张斌（中）走访枫泾工业园区的企业

长三角农创路演1500万卖大闸蟹

枫泾镇作为上海西南门户，毗邻外省，拥有独特的地理区位优势，在长三角区域一体化发展的道路上，张斌有自己立足小镇视角的探索实践。

2016年上海人代会上，张斌提出“关于上海远郊与周边外省毗邻小城镇之间区域一体化发展的建议”。此后立足小镇发展，他的解题路径指向“长三角农创路演中心”。

张斌（中）在村民家中走访

他说，在上海科创中心全面建设当中，农业技术也在不断更新换代，这是一个机会。上海远郊的小镇，如若依靠“路演”模式引入技术、资本、创新、政策、服务等市场要素，就有望打造一个优质的农业科技众创空间。

“从2015年底开始，我们着手建设长三角农创路演中心，把农业技术的供给和需求搬到同一个平台。”张斌说，依靠这个平台，一方面他们邀请上海农科院等科研团队，把成熟的农业技术请过来，另一方面，又邀请长三角地区小城镇的农场主、家庭农户过来，促成双方在农业技术供需上的直接对接。

而这只是1.0版平台。随着实践经验不断积累，现在张斌已将路演中心打造成2.0版，他直言“这个更好玩”。

“现在我们把农场主召集来，他在实践中有什么问题，把这些问题打包，下面坐着农科院技术专家，谁能解决他的问题，他就选择和谁合作，谁就中标。”张斌说，2.0版的平台是“问题导向”，改变了以往科研成果不能及时给农业实践“治病”，同时农业实践又缺少科研支撑的窘境。

张斌介绍，自2015年12月31日首场农创路演开展以来，截至目前已举办25场，成功对接项目39个，为路演中心的扩大升级提供了实践依据。

这些项目中不乏“大手笔”之作。比如，2017年3月15日，在枫泾科创小镇的“中华绒螯蟹“江海21”品种使用许可签约仪式暨长三角农创项目路演”中，通过技术路演倒入资本，2018年3月28日，苏州西风阁电子商务有限公司与上海海洋大学签订科技转让与技术合作协议，独家获得中华绒螯蟹“江海21”品种使用与销售权限，转让总金额达1500万元，创下国内水产品种转让最高价。

“人大代表加上乡镇党委书记的身份，让我不仅要及时反映群众所盼所需，还要了解这些诉求的成因，解决问题，特别是在体制机制的创新上做出贡献。”张斌说，这是“小镇代表”的职责所在。

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