“黑户犬”最高罚万元 多地掀起办证热 办证难问题开始显现；文明养犬之路，养犬人和政府部门皆面临考验

近日，在杭州市江干区行政服务中心，市民前来办理养犬许可证。 图片来源：《都市快报》

未办理狗证一经查处将被罚款，杭州无狗证最高罚1万元，广州逾期不办则将没收犬只……在整治不文明养犬背景下，杭州、昆明等地纷纷涌现办犬证的热潮。一些地方办证难问题开始出现。温州市暂停发放犬证致使市民办证无门，哈尔滨犬证历经3个月迟迟未发。文明养犬之路，养犬人和政府部门都面临着考验。

1办证热

办犬证数量一天赶上过去一年

近来多地推出文明养犬及专项整治活动。记者注意到，几乎所有养犬条例都对“不办犬证”全面清查，一经发现将处以罚款。以杭州为例，在持续至年底的“文明养犬”集中整治行动中，针对无证养犬行为，将对个人最高处以5000元罚款（对单位最高处以1万元罚款）并没收犬只。

严管之下，如何办理犬证成了养狗人士急需解决的问题。记者了解到，开展文明养犬专项整治后，杭州市犬证办理数量激增，4天办了1万多份。

杭州城管部门数据显示，截至今年9月底，杭州共办理犬证23230份。而自11月15日开展文明养犬专项整治以来，截至11月19日，几天时间里，杭州市城管部门共受理办证11106份。当地某城管窗口负责人朱晓波说：“以前是一年办理500份，现在一天就赶上以前一年的量了！”

据了解，杭州目前办理犬证采取线上、线下两种方式，线上可通过杭州市犬类审批监管系统来办理，线下则就近在所在区的犬类行政审批窗口办理，整治期间办证窗口双休日同样开放。

犬证火爆情形也出现在昆明。昆明市主城区一家犬只登记点表示，原本平均一个月有5只狗来办证，现在一天要登记五六十只。

2办证难

温州多年未发狗证，犬只成黑户

据杭州市城管窗口工作人员透露，现在来办证的多是首次申领犬证的市民。扎堆办理的背后，暴露出此前很多养犬人并未及时办理犬证。昆明市公安局官网数据显示，截至今年4月底，昆明市一共办理46282份养犬登记证。而据昆明市爱犬协会秘书长周玲的推算，昆明犬只数量高达30万只。也就是说，及时合规办理犬证的市民仅是养犬人群的冰山一角。

为何不及时办理狗证？办证难度如何？记者梳理发现，各个城市对犬证的办理程序不同，有的需要市民跑多次才能办好。收费明目涵盖养犬管理费、芯片费、疫苗费等多种费用，管理费最高一年需1000元。

据广州市公安局通报，目前广州市严格管理区范围内犬只登记率不高的主要原因是，部分犬主不知晓有关规定，法律法规宣传存在盲区；另一方面是部分犬主故意不履行应尽的职责。

记者采访多名养犬人士了解到，有的因为一户养了多条犬，违反了一户限养一犬的规定，索性不办狗证；有的误以为自家是小狗不伤人，没有办证必要。种种原因之下，便产生了大量“黑户犬”。

饲养犬种在当地属于禁养犬也可能导致犬证无法办理。近日，杭州市民王先生带着一条中华田园犬去办理犬证，因《杭州市限制养犬规定》写明，城区禁止饲养该品种犬只，他被告知无法办理犬证。

即使养犬人有意愿且符合所有条件，犬证也未必能顺利办理。

早在2007年，温州市颁布的《温州市区养犬管理规定》中明确，由公安部门作为主管部门实施养犬的行政许可，动物防疫由畜牧局进行管理，分别发放《犬只饲养证》和《犬只免疫证》。

然而，近日，多名温州市民欲办理犬证时，却遭多个部门”踢皮球“，不知该去哪里为宠物办理所需证件。

2015年，温州市公安局鹿城分局有关负责人在接受采访时坦言，由于无法律依据，《犬只饲养证》已停发好几年。温州市畜牧兽医局也表示，《犬类免疫证》基本停止发放。

办证无门，犬只成黑户。2018年7月，温州市公安局通过市网络问政平台对此事做出回应：“由于《温州市区养犬管理规定》只属于政府规范性文件，没有强制执行力，以至没有得到执行。”

3费用高

杭州办犬证需交1000元管理费

今年11月新出台的《哈尔滨市养犬管理条例》中也规定，必须办理犬证。据当地媒体报道，有市民从今年8月份开始申请办理犬证，时隔3个多月，询问多家办证点均无法成功。

哈尔滨市犬类管理大队对外表示，最近确实存在不能领取犬证的情况。原因在于今年8月，有宠物中心对哈尔滨市公安局犬类电子芯片及犬牌、犬证的采购项目提出质疑，并向相关部门进行举报。此后，相关采购项目一直在接受相关部门审查，暂时停止了采购业务。10月23日，有关哈尔滨市公安局采购供应商投诉处理的决定书下达，称投诉事项不成立，但存在操作不严谨行为，责令其限期整改。

哈尔滨市犬类管理大队队长尤龙在接受当地媒体采访时表示：“何时采购单位制作完犬证，何时才能继续派发犬证，具体时间不清楚。”

各个城市对于犬证的收费也多有不同。根据杭州市养犬管理规定，经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年为500元；一般限制区内每只犬为600元，以后每年为300元。不少市民认为费用过高。

而在上海，犬类管理费按不同区域实施收费：内环以内区域，每犬每年500元；内环以外区域，每犬每年300元，其中农村地区每犬每年100元；绝育减半。

据《南方都市报》

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