沿海国家是如何建设自贸区的？

在后金融危机时代的背景下，为了推动经济增长，扩大对外贸易，开放新的对外交流窗口，2013年中国成立了第一个上海自由贸易试验区。随后，沿海的广东、天津、福建等相继成立自贸试验区。2018年10月份，海南全岛成立自由贸易实验区以推动海洋强国战略，目标是将海南打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。在这一背景下，考察世界上发展最为成功的沿海自贸区的发展模式就显得极为重要。本文选取迪拜自贸区和新加坡自贸区进行简要概述。前者在拥有企业化运营的政府机构基础上，侧重于发展土地租赁经营；而后者则拥有高效率的电子平台，侧重发展转口贸易。

迪拜自贸区

①概况及现状

迪拜自贸区成立于1985年，面积135平方公里，是目前世界上最大的自由港，其更是中东地区的重要贸易枢纽、经济和金融中心。迪拜自贸区以杰贝阿里自贸区、迪拜机场自贸区、迪拜多种商品交易中心和迪拜朱美拉胡塔自贸区为基础，将迪拜自贸区打造成了“贸工结合、以贸为主”的代表。根据最新的谷歌地图，图1红线之内的范围即为迪拜自贸区中最著名的杰贝阿里（Jebel Ali）自贸区。不难发现它占据着非常优越的地理位置，濒临波斯湾，连接印度洋。自贸区的前面是人工的杰贝阿里棕榈岛（Palm Jebel Ali），上面建有六个游艇泊位，一个海上主题公园以及多个度假区等，以此发展高端旅游经济。自贸区后面则是迪拜投资园和阿勒马克图姆国际机场，提供融资、技术以及航空等支持。

 迪拜杰贝阿里自贸区

②发展特点

迪拜自贸区从最初的为吸引外商贸易与投资的自由港，到现今的中东第一大自贸区，其成功具有一定的参考借鉴意义。下面将从四个方面分析迪拜自贸区的发展特点：

第一，优惠的税收制度和良好的金融环境。迪拜自贸区以零关税蜚声世界，为了鼓励和吸引外资进入，企业可拥有100%的所有权，50年内免除所得税；企业生产所需要的原材料和设备免税进口，货物转口同样零关税[ Dubai Customs and Free Zones [EB/OL], Access Date 2018-11-22.

http://www.dubaicity.com/dubai-ports-customs-free-zones-free-zones/]。除此之外，作为全球进出口贸易额最高的自贸区之一，迪拜自贸区对于资金的进出没有任何的限制。良好的金融环境，为迪拜自贸区带来了大量的资金，也为迪拜自贸区的发展注入了源源不断的活力。

第二，企业化运营的“政府机构”。政府为企业提供一站式的高效服务，包括：协助客户挑选理想的投资场所；帮助企业在本地和国际市场上获得合资机会；定期开展回访和企业沟通等。政府让渡部分行政权力，以政府信誉作保障，同时企业化运作，为客户提供优质的服务。这是迪拜自贸区发展模式的一个重要特点。

第三，出租不出售的土地运营管理方式。自贸区内出租的土地可以由企业资助建筑厂房、仓库等。一旦企业决定撤离，遗留的厂房等或拍卖或转租，避免了拆除所造成的资源浪费。因此，自贸区内土地以及办公室、仓库等硬件设施出租成为管理机构主要的收入来源。

第四，特殊的劳工政策。为了鼓励外国人来投资和工作，迪拜自贸区实行了简化工作签证申请程序、降低签证费用、按投资额和企业规模提供一定的免费工作签证名额等一系列的劳工优惠政策，这有利于吸纳迪拜自贸区需要的人才。

新加坡自贸区

①概况及现状

新加坡地理位置优越，位于马六甲海峡的入海口，连接太平洋和印度洋。1969年，新加披在裕廊码头内划设了第一个自由贸易区，经过几十年的发展，新加坡自贸区发展成为以航运、贸易和金融等为主的全球性综合自由贸易区，为新加坡的经济腾飞做出了巨大的贡献，其发展模式也一直是其他国家借鉴和效仿的对象。图2红线区域显示了新加坡最早的裕廊自贸区，处于新加坡南部，航海交通便利。周边的新加坡国立大学和南洋理工大学也为其提供了源源不断的人才支撑。

新加坡裕廊自贸区

②发展特点

新加坡自贸区是具有全球影响力的综合性自由贸易区，在转口贸易、临空经济以及金融创新领域具有出色的表现。以下总结了它的三个主要特点：

第一，优惠的税收政策。新加坡自贸区的税收优惠政策经历了一个过程。从1968年颁布“经济扩展（豁免所得税）法案”，为鼓励出口，给予出口厂商减免所得税优惠；到上世纪70年代的进一步修订，鼓励发展资本密集型工业，关税和配额不断降低；再到最后完全取消配额，进口货物仅对酒类征税，产品零关税率达到99.9%。

第二，高效的通关环境。新加坡自贸区在转口贸易方面的成功，很大程度上要归功于其通关效率之高。为了提高通关效率，新加坡自贸区建立了全国电子数据交换系统贸易网TradeNet[ Singapore Customs [EB/OL]. Access date: 2018-11-22.

https://www.customs.gov.sg/about-us/national-single-window/tradenet]。新加坡所有的通关业务均由此系统执行，这一系统打通了海关、税务、安全等超过35个与进出口贸易相关的部门，建立了“单一窗口”服务体制，与5000多家公司的管理信息系统实现联网，使得原本需要2-7天的通关时间可缩短至惊人的不到10分钟，需向不同监管部门提交的多份文件也锐减至1份电子文档即可。

第三，公私合作体制和跨部门合作。新加坡自贸区目前新加坡境内共有8个自由贸易区，它们分别由新加坡港务集团有限公司、裕廊海港私人有限公司和樟宜机场集团管理，但是它们受到港务局、海关、民航局的监管，形成了政府监管、专业公司运营的管理模式。这样的管理模式既减少了行政干预，又促进了经济发展局、民航局和海关等监管部门的互联互通，实现了跨部门合作。

发展经验小结

以上具有代表性的沿海自贸区发展模式既有相通之处，又有形式上的差别。相通之处在于，两个沿海自贸区都有大幅度的税收优惠和偏向于市场化运营的管理模式。值得注意的是，税收优惠是一个循序渐进过程，不能一蹴而就，要根据实际的运营情况逐步调整。市场化运营也有程度上的区分，迪拜政府只是让渡了一部分权力给自贸区管理公司，而新加坡自贸区市场化程度更深，政府更多地扮演“守夜人”角色。由于目前中国自贸试验区的政策需要由政府领头推进，新加坡的公司运营模式并不适合，因此可以更多地向迪拜模式靠近，将权力集中在试验区片区的管理委员会，根据职能划分将权力让渡给企业，实现简政放权，这也是“制度创新”的关键内容。

此外，上述沿海自贸区发展模式也可以在政府管理职能、税收政策和电子通关平台等方面提供借鉴。首先，从政府管理职能模式来看，要学习沿海自贸区简化行政审批流程，放宽入驻自贸区企业的资金限制。面对自贸区内资占绝对比重的尴尬局面，可效仿迪拜模式，针对入驻区内的企业提供一站式高效服务，争取吸引更多外资。其次，国内自贸试验区的建设有赖于具体税收优惠政策的出台实施。就目前来看，三个片区分别针对空运、陆运和海运，但这些主要是对转口贸易和材料加工复出口享有的免税优惠，以至于入驻的非生产性出口企业很难享受到实惠。因此，政府可以先在高新技术企业集中的片区展开降低税率的试点工作，同时加大入驻创业投资公司的税收优惠，鼓励创新。

（作者邵庆龙为深圳大学博士后，经济学博士）

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