对标提标 全面提升城市综合治理水平

宣城，离沪浙苏到底有多远？这是宣城的时代之问，也是满足人民对美好生活向往的新考题。按照市委市政府的统一部署要求，宣城市城市管理部门掀起“对标沪苏浙、争当排头兵”学习讨论热潮，思不足、析差距、谋发展，以实际行动，不断提升城市综合治理水平。

东向出发，以上率下“学、思、谋”氛围浓厚

23年前，《人民日报》一篇《山这边，山那边》，曾深深触痛了宣城人的心。自那以后，宣城市一路东进，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，加快追赶的步伐，抢抓长三角一体化高质量发展的重大机遇。2009年，宣城市列为“皖江城市带承接产业转移示范区”。2013年，加入“南京都市圈”。2016年，正式成为长三角城市群重要一员。2018年，成功迈入“G60科创走廊”。近日，市委市政府又做出重大决定，在全市上下开展“对标沪苏浙，争当排头兵”学习研讨活动，再次吹响了出发的号角，扬帆启航，开启新征程！

对标沪苏浙，我们怎么看、怎么办？近年来，在党委政府的坚强领导下，市城管局党组班子，结合城市管理实际和文明城市的工作需要，主动融入，靠高对接，主动寻找“可以学”的方向，做出“对标学”的决定，思考“怎样学”的方法，谋划“提标学”的举措。第一时间召开局党组中心组理论学习会，认真学习市委调研组赴苏浙周边市县学习考察报告。多次召开局党组会议，对学习活动进行研究部署，制定了具体方案，为推动全局党员干部学习研讨起到了示范和带动作用。10月22日，市城管局专门召开科级以上干部会议，专题学习《宣城，离沪浙苏到底有多远？》评论文章。通过学习、研讨，进一步指出要立足全局、解放思想、更新观念，在别人“有什么”、我们“缺什么”、未来“干什么”之间划重点，明任务；局属各党支部把“对标沪浙苏、争当排头兵”活动列为党员学习教育的重要内容，各位党员同志通过个人自学、集中学习的方式，谈感想、论体会，突出“刀刃向内、自我革命”，推动全局干部思想认识大变革！

学以致用，体制机制“破、改、立”初见成效

沪、苏、浙等地不仅经济发展勇立潮头，在城市治理方面也是全国标杆、各地学习的榜样。上海市“像绣花一样”治理城市，城市精细化始终走在前列！浙江省综合执法体制改革先行先试，取得了成功，形成了可借鉴、可复制的改革经验。江苏省成立了全国第一个省级城市管理局，着力打造“百姓城管、科学城管、法治城管”。与沪苏浙城市管理工作相比，我们有多远？这些年我们一直在思考，一直在努力！

一是以学促行，搭建好交流合作平台。2008年，宣城市从浙江余姚学习借鉴城市管理社会化经验。十年来，在宣城扎根、发展、壮大，城市管理领域社会化已全覆盖，有效节约行政成本、财政支出，减少执法矛盾，为创建全国文明城市奠定了坚实的城市管理基础。2017年，宣城市这一模式又回归江苏盐城，推广、发展。宣城与沪苏浙山水相依、人文相亲，这几年来，宣城市城市管理部门与江苏泰州、浙江湖州等地城市管理部门，相继结成友好合作单位，相互融合，建立了联络沟通平台和机制。局领导带队先后9次赴浙江杭州、湖州、嘉兴和江苏宜兴、宿迁、扬州、常州以及上海闵行区等地，围绕城市管理体制机制、违法建设拆除、城市公共厕所建设与管理、生活垃圾分类与处置、流动摊点管理、门头标牌设置、精品示范路改造及市政管理等问题，开展深入学习考察。先后多批次接待浙江湖州、丽水和江苏淮安、盐城等地人员来宣考察调研，全方位交流，加强沟通联络，互促互进，协同发展。

二是以学促管，提升城市精细化管理水平。2017年，宣城市创建全国文明城市首创首成。三年争创之路，城市管理工作取得了长足发展，“后创建时代”城市管理怎么办？文明创建成果如何巩固提升？宣城市城市管理部门积极思考、探索。在借鉴沪苏浙先进城市管理经验的基础上，开拓创新，多措并举，努力把城管工作中的“重点”与“难点”，转变为推动发展的“亮点”和“增长点”，持续提高城市精细化水平。

积极构建常态长效机制。认真梳理、分析三年创城工作中的经验和好的做法。推行路段市容管理包保责任制，实行“队员包片、物业包路、错时巡查”的路段网格化管理模式。借鉴上海社区网格管理经验，完善社区城管服务站工作机制。加强服务站建设，构建社区牵头、“城管+公安+环卫+物业”协同联动的工作机制，为社区推进文明市建设提供执法保障。学习浙江省“三改一拆”工作做法，积极构建违法建设“即查即拆”工作机制，进一步简化了在建违法建设和存量违法建设查处程序，全面提升了违法建设查处效率。

着力解决管理突出问题。以“人人当城管”活动为载体，招募热心市民为文明纠察志愿者参与城区六乱整治。志愿者在对随地吐痰、乱丢烟蒂等杂物的行为人进行宣传、制止的同时，“你丢我捡”清理垃圾，用自己的言行教育、引导市民，得到了越来越多的理解和配合。推进市区流浪犬收容管理。采取市场化运作的模式，探索与非盈利性、专业性犬类管理组织或个人合作，解决流浪犬收容易、喂养难的问题。建立流浪犬常态化收容和集中整治工作机制，定期会同公安、畜牧、卫生等部门开展集中收容行动。

积极打造城市管理亮点。科学设置季节性瓜果销售、花鸟苗木销售、早点夜市等专业市场，推动学校、小区周边流动摊点限时限地“泊位管理”。多部门联动，将市区外来补漏车辆集中引导到市农贸市场临时市场停车场内，解决了长达10余年的“老大难”问题，促进人与城市的和谐共处、协调发展。持续开展沿街建筑立面市容秩序专项治理，推动城市标牌“多牌合一”、“多杆合一”和“城市家俱减量提档”。

推进队伍建设提升行动。持续开展“强基础、转作风、树形象”行动，按照队伍建设，作风建设、执法规范、工作业绩、执法保障等五个方面要求，着力加强执法人员业务知识培训，严格工作纪律，强化服务意识。持续推动规范化大队（中队）建设。分批组织执法人员参加省、市执法轮训，全员持证上岗。强化以案释法，开展“3·19”城管主题宣传日活动，举办“城管讲堂”，邀请专家学者讲授理想信念、法律法规、城市管理等方面的知识，进一步提升城管队伍自身形象。

三是以学促改，深入推进城管体制改革。在学习借鉴浙江杭州、湖州和江苏宿迁等先行试点市的成功做法的基础上，进一步理顺城市执法体制机制，将城管改革向纵深推进，公用市政公用、园林绿化职能、机构、人员划转到位，综合执法权划转稳步推进，建立城市管理与综合执法的协作配合机制。持续推进城市管理地方性立法工作。以《宣城市城市管理条例》为基础，积极推动《宣城市数字化城市管理实施办法》、《城市公厕管理办法》等地方性规章的制定，主动参与《宣城市文明行为促进条例》立法工作，逐步完善城市管理法治保障。

对标提标，城市治理“精、细、质”任重道远

目前，市城管局在学习活动中取得了一定的成效，但离群众的需要还存在一定的差距。为此，必须要进一步发扬“攻坚克难抓落实”的务实担当精神、“勇攀高峰创一流”的争先创优精神和“敢为人先”的改革创新精神，积极寻求体制机制创新，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，在学习对接、实现创新、跨越超越上取得新业绩。

一是进一步推进城市治理法治化。积极转变城市管理理念，树立法治思维，以问题为导向，加快城市治理立法进程，健全完善城市治理法律法规和规范化标准体系，努力消除各种“城市病”和“发展短板”，不断提高城市环境质量。

二是进一步推进城市治理社会化。注重引导社会、企业、公众等多元主体参与到城市治理中来，深化“人人当城管”活动载体，持续开展“城市六乱”治理，形成城市治理合力，建立健全文明创建常态长效机制。全力践行“721”工作法，实现城市秩序和群众利益的有机统一。

三是进一步推进城市治理智能化。以“智慧城管”建设为抓手，加快推进数字化城市治理系统建设。建立触手可及、惠及全民、功能恰当的新型城市治理公共服务应用；扩大城市治理可视、可控范围，整合监管平台职能，提高监管效果和服务质量，提升城市精细化、智能化、信息化管理水平。

四是进一步推进城市治理专业化。全面落实中央、省、市城管体制改革的各项任务，到2020年，完善城市治理领域内的各种标准，基本理顺执法体制，初步构建保障机制，初步形成现代城市治理体系；加强业务培训，使管理执法人员熟练掌握必备的法律知识和厚实的业务知识，打造一支专业化的执法队伍，为建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、打造“四个特色之城”提供有力的支撑。

（作者系市城管执法局党组书记、局长）

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