市民期待分户供暖、按计量收费；企业担心经济负担重、技术难题多 【供暖账本③】呼和浩特供暖分户计量收费卡壳10年

“有的人家非常热，我们家温度却只有13摄氏度。交的费用一样，为什么享受不到同样的热量？”

进入供暖季以来，呼和浩特市民中类似的议论不少。“暖气也是一种商品，啥时候也能像水、电一样分户计量，让我们用户明明白白地花钱？”市民李莉说。

《工人日报》记者连日调查发现，分户计量供暖，是众望所归。但现实却是，一直难以推广。

分户供暖小区仍按面积收费

2008年，呼和浩特被列入全国首批供暖分户计量试点城市。为推动供暖分户计量改革，该市规定，新建房屋供热设施的设计应实行分户控制，并预留计量仪表的接口。2008年10月1日以后，新建建筑必须安装热计量表，否则不予以验收竣工。

10年过去了，呼和浩特很多新建的小区已经实行分户供暖，但按计量收费仍未推行。

“我们是2014年买的房子，在检查管道的时候发现了热计量表，有点纳闷，为啥装了多年的热计量表成了摆设。”巨华世纪城明祥园小区的部分居民对记者说。

据悉，该小区设计属于分户供热——一家住户不用暖，不会影响到其他住户；不用暖的住户，要交30%的基础热源费。但对于计量收费，许多居民却表示并不知情，目前小区仍是按照面积收费。

呼和浩特公用事业管理局工程科工作人员介绍说，供热计量改革主要分为两个部分：一部分是安装热计量表，另一部分就是实施热计量收费。

经初步统计，呼和浩特约有3万户装了热计量表。按内蒙古自治区住房和城乡建设厅下发的《关于实施供热计量价格的指导意见》，2015年、2016年曾试验过热计量收费，但计费方式却让供暖企业很抵制。比如说150平方米的房子，如果按面积供暖可能是3000元的采暖费，如果按热计量收费，热计量表显示的热费高于3000元时，只能按供暖面积的上限也就是3000元收取，热计量表显示的热费低于3000元，供热企业还要退费。再就是如果真正实现热计量收费，还有一个系数修正问题，一个小区边户、中户用热量肯定不同，这就需要大量的试验数据进行修正。

如果大多数人停暖，企业就无法生存

现今的供热体制下，很多用户对供暖企业的服务不满意，而供暖企业也是一肚子“苦水”。“收费难啊！好些单位和个人恶意欠费。”采访中，一些供暖企业的工作人员说。

据记者了解，在呼和浩特，供暖企业收费率能达80%的不多，有些地方甚至连50%也达不到，已经形成“费难收、热难供、管子烂、管理难”的恶性循环。

呼和浩特城发供热公司是该市承担供热面积最大、拥有热用户最多的供热企业。该公司负责人介绍说，对供暖企业来说，煤、电分别占供热总成本的60%和13%。据初步估算，企业每供热1平方米，就亏损1元多，庞大的经济负担让企业举步维艰。

对于市民渴盼已久的分户计量，因为技术、资金等多方面原因，一些供暖企业有些作难。

他们这样解释：如果少数人停暖，会减少供暖费收入、增加供热成本；如果大多数人停暖，企业就无法生存。同时，热能是一种传导性很强的特殊能量，要在集中供暖系统下维持某种温度，就必须保证有一定数量的暖气相互加温。

“虽然单个住户报停供暖对整体效果影响不大，可如果一栋建筑有1/5的住户暖气停掉，怕是全楼就要凉了。”一位供暖企业工作人员说，这样一来，很可能一户的供暖费省下来了，但供暖方为了维持其他住户的取暖温度，反而要提高耗能，企业无法负担。

市民期盼的分户计量收费，一直难以推广

呼和浩特人大常委会曾专门就供暖问题进行了调研。调研报告认为：呼和浩特之所以没有实现按计量收费，有6个方面的原因。除了技术方面的原因，报告还列了以下几条原因：在推行分户计量工作时，供热单位对供热计量改革工作认识不足，存在排斥情绪；有的私营企业看不到供热计量改造的长远效益，特别是涉及支付改造资金费用时，表示资金紧张拒绝改造，有的营业性企业担心改造过程中影响到正常营业，造成损失，不愿意进行改造。

“分户计量供暖节约、省钱、科学。”市民张凤认为，提出分户计量供暖已经好几年了，老百姓很是期盼，但现实却是一直难以推广。到底难在哪儿？说穿了，就是态度和利益问题。

比起市民期盼分户计量供暖尽快实现、政府和舆论对分户计量供暖的热情高涨，供暖企业在态度上虽然非常诚恳，行动上却似乎要迟缓得多。

据了解，北京等地的试点经验表明，只要操作得当，按量计费后，可节约20%至30%的能源，费用也可降至原来的70%左右，供暖企业是有利可图的。

按照呼和浩特的规划，2011年计量收费面积力争达1500万平方米，占到全市集中供热面积的25%以上，可7年过去了分户计量供暖仍是举步维艰。

有业内人士指出，分户计量供暖是大势所趋，热企必须拿出改革的勇气，与政府一同克服短期障碍，寻求“一揽子”的解决方案，以更为科学和利民的实施管理办法来一一应对。

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