不文明养犬让宠物背恶名 治理既靠规范也靠自觉

宠物狗随地大小便污染环境，遛狗不牵狗绳惊吓到老人小孩，大型犬、烈性犬在居民家中随意豢养……近段时间以来，不文明养犬行为常常见诸媒体。记者近日在上海、浙江、江西采访时了解到，治理不文明养犬，一方面要让养犬的管理规定落到实处，保护合法合规养犬，对不文明养犬行为予以严厉打击；另一方面，要通过养犬培训、定期督查、加大宣传等多种途径，督促犬主人自觉遵守文明养犬规定。

上海早在2011年5月15日就开始实施《上海市养犬管理条例》，明确规定养犬人的行为规范和相应的法律责任，要求养犬人对犬龄满3个月的犬只办理养犬登记和年检。但实际中，登记和年检的数字远小于实际数量。上海公安部门今年1至9月收到的10639个涉犬投诉中，有3160件是举报无证犬只。而浦东新区动物疫病预防控制中心的统计数据显示：从2011年至2017年，全区犬只免疫办证率在50%左右，农村地区犬主相比城区犬主更不愿意主动接受犬只免疫登记。

而在实际管理中，管理条例滞后、落实难、执行难问题也不少。一名基层干部告诉记者，养犬问题涉及卫生、农委、公安、城管、工商、街道等多个部门，有的部门只有单一执法权，有的还没有，“如果不是搞联合执法，单靠一个部门根本搞不起来；如果联合执法，难免是运动式的，各部门难以协调形成日常工作流程。”

一方面，养犬规定、规范不到位，难以落实，放纵了不文明养犬行为的滋生和蔓延；另一方面，犬主人的不自觉、素质低下，同样造成了不文明养犬行为，让无辜的宠物狗背上“恶名”。

据了解，今年上海市公安部门收到的10639个投诉工单，占所有工单的4.7%，其中狗吠扰民、不牵狗绳等不文明行为有1790件，占16.8%，比往年有所增加。在上海市12345市民服务热线平台，类似扰民投诉比比皆是。这种情况不仅在上海层出不穷，浙江、江西等地同样也不少。

北京德和衡（杭州）律师事务所主任程学林建议，治理不文明养犬需要“软、硬”双管齐下：硬的方面是指相关法规的落实和执行，对不文明养犬行为进行坚决打击；软的方面则是加大文明养犬的宣传和引导，在全社会形成文明养犬的氛围和风气。 据新华社

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