超过98%外商投资企业通过备案设立

2018年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立五周年。五年来，包括外商投资负面清单、国际贸易单一窗口和证照分离等改革举措在内，累计有127项制度创新成果在全国复制推广。中国自贸试验区建设从上海起步，目前在全国已成立12个自贸区。

中国（上海）自由贸易试验区按照中央部署，上海自贸区在五年来推出了外商投资负面清单、国际贸易单一窗口等一系列基础性制度创新。

外商投资负面清单是上海自贸区这个试验田结出的硕果中颇具代表性的一枚。2013年9月，上海发布中国首份外商投资准入负面清单——《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》，按照国民经济行业分类，列明了190条外商投资特别管理措施。5年来，负面清单中的特别管理措施越来越少，2018年国家发改委、商务部发布的自贸试验区负面清单管理措施减少至45条。

截止2018年6月，上海自贸区共新设外商投资企业8696个，合同外资1102.4亿美元，实到外资221.33亿美元，98%以上是通过备案方式设立。2017年，上海自贸区新增实到外资60亿美元，实到外资额在全国11个自贸试验区中位列第一。

据统计，5年来上海自贸区扩大开放措施累计落地项目超过2600个。其中，在融资租赁、商贸、建筑设计施工、演出经纪、国际船舶管理、增值电信、旅行社等行业的开放措施取得明显成效。涌现出全国第一家再保险经纪公司、外商独资游艇设计公司、外商独资医院、外商独资金融类投资性公司等一批首创性项目。

上海市发改委相关负责人表示，外商投资负面清单的管理模式，是用一张单子界定了一条边界。这条边界就是发挥好市场在资源配置中起决定作用和更好发挥好政府作用的边界，由此引发了全国一系列清单式的改革。

从2016年10月起，负面清单外的外商投资企业设立及变更备案管理在全国复制推广。目前，上海市，外商投资企业设立需提交的材料由书面提交十几份减少至最多在线提交8份，办理时间由8个工作日缩减至3个工作日。2018年6月30日起，实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，进一步提升了外商投资便利化水平。

上海市商务委相关负责人也坦言，虽然取得了上述成就，但实施负面清单管理的系统性还有待进一步提升。

该负责人表示，2018年国家发改委、商务部发布的自贸试验区负面清单仅有45条特别管理措施，但部分后续涉及许可证管理的行业，仍有部分行政法规、部门规章对外商投资存在股比限制、投资者资质及高管国籍等要求，导致出现外国投资者能准入不能经营、能备案不能许可的情形。

因此，上海市商务委下一步将根据自贸试验区扩大开放措施实施情况及投资者需求，会同市政府相关部门积极向国家相关部委争取更多的扩大开放措施在上海先行先试，加大风险压力测试力度。系统梳理负面清单以外领域规定，全面实施负面清单管理制度。

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