上海已进入幼儿入园高峰 徐汇力争在幼儿园中增设14个托班

婴幼儿照护和托育服务深受社会关注，全面二孩政策之后人口变化更为复杂，家庭带养小孩有困难怎么办，普惠性公益性托育机构发展得如何？

11月14日，上海市人大常委会组成人员和人大代表前往徐汇区调研0-3岁婴幼儿托育情况，分别在徐汇区市立幼儿园、徐汇区儿童家园托育园及徐汇区领幼托育园参观视察，并听取了市教委和徐汇区负责人介绍情况。上海市人大常委会主任殷一璀参加调研。

徐汇区：托幼一体化面临资源短缺

增加普惠性公益性托育机构，促进托育服务供给，是众多与会人员的共识。据上海市教委介绍，建国以来，上海曾经历两次入园高峰，现在已进入了第三次入园高峰。

数据显示，上海人口出生数从1992年跌到10万人以下，到2007年起上升至16万人以上，最近几年上海出生人口都在20万人左右。全面二孩政策实施后，上海人口的变化又出现一定的复杂性。上海着力构建学前教育公共服务体系，将学前教育从满足户籍人口扩大到满足常住人口，努力缓解入园矛盾。在此背景下，托育资源的规划和建设成为一项严峻的挑战。

徐汇区推动托育服务工作已取得良好成效。目前，徐汇区共有常住人口108.8万，户籍人口91.7万，其中0-3岁户籍幼儿2.2万人。在托幼一体化服务方面，全区招收2-3岁幼儿的托幼机构共37家，其中公办幼儿园5所，民办全日制托儿所2所，民办幼儿园30所。共开设59个托班，招收2-3岁幼儿1023人，占适龄幼儿总数的13.03%（全区现有2-3岁户籍幼儿7854人）。

在托育机构服务方面，徐汇区自2018年6月启动申请受理工作以来，已有8家托育机构申办并开园，其中2家为非营利性机构，6家为营利性机构。

但也存在一些问题和困难。比如，目前普惠性托育机构的比例还不高。上述8家托育机构中，政府实事项目建立的1家非营利性机构收费为3000元/月，其余7家机构收费为6800元/月至18000元/月不等，主要针对周边高端居住社区的家庭需求。区域内大型企业、园区及科研院所参与设立托育机构的积极性也还不高。

另外，托幼一体化工作也面临资源短缺问题。徐汇区介绍，作为教育大区，近几年均为幼儿入园高峰，户籍适龄幼儿年均8800人左右，徐汇区通过增设教学点、扩班等多措并举，缓解入园困难问题，开设托班将进一步加剧幼儿园资源短缺矛盾，短期内全区推广托幼一体化难度较大。

上海市教委：政府应积极推动托幼一体化

如何使婴幼儿托育服务发展得更好？

徐汇区表示，下一步将对全区97家公民办托幼园所进行全面排摸，在满足2019年3岁适龄幼儿入园需求的基础上，力争在有条件的公办幼儿园中增设托班6个左右，在民办幼儿园中增加托班8个左右，并对区内新建幼儿园明确要求设立托班，增加资源供给。

与此同时，徐汇正排摸“邻里汇”、社区学校等场地资源，梳理区级行政事业单位房屋资源，加快推进公益性托育机构选址和建设，力争到“十三五”期末实现13个街镇全覆盖。此外，还将探索通过政府补贴等方式，降低企业园区托育点的运营成本，引导更多优质公益性福利性托育机构。

上海市教委表示，“政府引导、家庭为主、多方参与”是总体思路。首先，政府要加大政策扶持力度，明确由教育行政部门牵头，其他各相关职能部门分工合作、协同联动。同时，政府要对托育服务市场进行引导和规范，培养更多专业从业人员。

其次，3岁以下的幼儿最适合在家庭养育，家长承担照看和养育孩子的主要责任。政府应为支持家庭养育，积极构建支持服务体系，比如提供育儿指导服务，推送育儿指导信息和举办讲座等方式，帮助广大家庭掌握科学育儿方法，从而推动养育政策进一步完善。

第三，政府还应积极推动托幼一体化，并基于百姓多样化托育服务需求支持符合条件的社会组织、企事业单位、社区、园区、楼宇和个人等社会各方参与，举办规范的托育机构，作为托育服务有益的补充，努力构建“规范化、多层次、多样化、可选择”的托育服务格局。

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