养犬管理岂可如此“最严”

张敬波

近日，云南省文山市政府发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，作出养犬人携犬出户必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引等一系列规定，其中“早7点至晚10点禁止遛犬”这条规定引发争议。

客观地看，携犬出户须勒紧束犬链等部分规定具有可操作性，也是得到公众认可、在各地通行的。但是，“早7点至晚10点禁止遛犬”，养犬者只能在大清早或者深夜遛狗，固然最大程度减少了人犬接触、发生矛盾冲突的机会，但确有违背常理不切实际之嫌，值得商榷。

随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，养狗已从传统的看家护院向精神寄托、增添乐趣转变。但由于管理不到位，加上一些养犬人无视可能侵害他人权益的风险，导致狗扰民、狗伤人、污染环境和传播疾病等时有发生，一定程度上影响了市容环境和人们生活，今年以来发生的个别案例还引发公众对不文明养犬者的集体“讨伐”。这种情况下，出台规范的养犬管理规定是十分必要的；但严管并非“因噎废食”，推动文明养犬，要科学施策，让管理接地气。

首先，出台养犬管理规定，应尽可能兼顾各方诉求，寻求利益最佳契合点。 “最严遛狗令”的天平显然偏向了不养狗群体一方，造成对养犬群体的苛责。倘若这一“世上最严”条文真的实施，只会加剧不养犬者与养犬者的偏见和对立，不利于矛盾的最终解决。其次，出台管理措施应科学严密且能付诸实施，否则就是废纸一张。 “最严遛狗令”既禁止白天遛狗，又笼统说“由相关主管部门依据相关法律法规进行处罚”，实际操作起来却很困难。可以想见，部分犬主很可能坚持白天遛狗，与有关部门玩起“猫鼠游戏”，而监管者由于时间和精力有限而不能有效落实。

文明养犬何须“史上最严”，回应公众关切还要多些智慧与耐心。厘清双方自由与权利的边界，既要防止养犬人滥用自由而侵害到他人安全，也应避免不养犬群体出于激愤要求全面禁止养狗遛狗。明确由谁来管、管什么和怎么管，让责任主体切实担负起管理和服务的责任，通过严格落实登记、免疫等制度，促使养犬者对犬只伤人、污染环境、传播疾病等负责，从源头上实现犬只的可控。坚持法德并举，严处各类违规养犬行为，对造成的各类“狗患”要一追到底、绝不姑息，同时加强社会公德、个人品德教育，积极探索类似惩戒失信行为的处置模式，让养犬者在实现养犬权利的同时，承担起文明养犬的责任。

新闻推荐

“双十一”数据刷新纪录 这难道不是消费升级？

今年双十一交易大数据。据网络□刘远举（上海金融与法律研究院研究员）服饰鞋包在总成交中比例的下降，反映了随着...