东城“大部制”改革：让街道变“买方市场”

北京论坛

街道和社区工作人员只有真正走出办公室，与居民面对面平等交流，才有可能找到解锁基层难题的“密码”。

从11月6日开始，北京市东城区17个街道将全面推开“大部制”改革。早在今年5月份，东城区已经在朝阳门、东四和东直门三个街道展开试点，此番全区推广，可见试点已取得成效，具备了复制的条件。

所谓“大部制”，即将街道原25个科室和4个事业单位“分拆重组”，整合成“六办一委一队四中心”。“六办”为综合保障办、党群工作办、社区建设办、民生保障办、社区平安办、城市管理办；“四中心”即党建服务中心、社区服务中心、政务服务中心、综治中心；保留纪工委；以街道城管执法队为主体，从公安、工商、食品药品监管、交通、消防等部门抽调执法人员组建街道综合执法队。

从部门调整来看，此次改革一个很重要的核心就在于，不再完全“对标上级”，而是根据工作类型、问题指向、居民所需，来调整部门设置，突出了一个“实”字。机构调整，可不像是“搭积木”一样，进行简单的拆装、组合，而是根据经验和现实问题，对部门职责进行重新梳理、优化，是针对街道提供服务的一次“供给侧改革”。

在以往的结构下，街道的25个科室往往都有自己的上一级主管部门，很多工作也都是“自上而下”的：上级有哪些任务，就落实下去。至于政策是否“水土不服”或哪些是辖区居民“求而不得”的，则疲于考量。用东城区编办主任邵惠安的话说，以往的街道更像是个“卖方市场”。

这种“卖方市场”提供的管理和服务，在落地过程中，往往会遇到各种各样的不适。毕竟街道与街道之间、社区与社区之间的现实情况都不尽相同，试图“自上而下”解决所有的问题不切实际。

而此番改革，扭转了街道的这种被动态势，一方面，机构精简、扁平化，可以有效降低内部的沟通成本，提高工作效能；另一方面为街道工作人员赋权，让他们拥有更多解决问题的主动权。

此外，为了加强与民众的沟通联系，还挑选科级干部担任“社区专员”，在街道和居民之间架起桥梁，有助于第一时间发现、协调、解决居民遇到的烦心事。

而这，契合了民众对街道的期待。街道作为直接为居民服务的政府派出机构，本应把服务居民、回应诉求当作最重要的工作内容。

街道、社区的工作具体而琐碎，小到小区车位如何管理、垃圾分类怎样推动、如何处理人狗矛盾等等——这些问题的答案，不在办公室里、不在上级文件上，而在小区里、在马路边、在街坊的交谈中。街道和社区工作人员也只有真正走出办公室，与居民面对面平等交流，才有可能找到解锁基层难题的“密码”。期待这次改革能够让民众收获实实在在的“获得感”和“提升感”。

□思凝（媒体人）

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