昆明市开展“旅游革命”转变旅游形象

今年8月，云南省委、省政府研究出台了《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，提出要紧紧围绕将云南建成为世界一流旅游目的地这个总目标，以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，着力在做大做强做精做优上下功夫，在全省范围内掀起一轮“旅游革命”的热潮，加快推进旅游产业转型升级步伐。

作为省会城市，昆明旅游业经过多年迅猛发展，带来明显经济效益和社会效益的同时，由于粗放发展也产生零团费、强制购物等损害消费者行为，在此背景下，旅游产业体制改革和市场整治刻不容缓。昆明市认真响应省委、省政府号召，全面贯彻落实云南省委、省政府开展“旅游革命”要求，深入破除体制机制弊端，建立新的管理模式，实施旅游产业转型和进一步加强旅游市场监管工作的重要部署，破除行业弊病，同时随着“一部手机游云南”全面推进落实，产业转型升级步伐明显加快，城市旅游形象也有所改变。

破除弊端

健全“1+3+N+1”管理体制

目前，昆明已建立了旅游市场“1+3+N+1”综合监管模式：即坚持将旅游市场整治工作列为政府一把手工程，市政府主要领导统筹挂帅，分管政法、公安、旅游、财政的3位分管领导靠前指挥，20多个职能部门和县（市）区、开发（度假）区主要领导明确责任，组成旅游市场综合监管调度指挥部。充实指挥中心力量，由政府副秘书长总体负责指挥中心日常工作，主抓全市旅游市场的监管和整治。

昆明在全省乃至全国率先突破，在旅游“1+3+N+1”管理体制、旅游综合监管、智慧旅游、旅游供给侧结构性改革等方面大胆探索，产业活力不断释放，旅行社、旅游购物、旅游景区、住宿、旅游交通等旅游业传统要素正在升级，新的发展要素如互联网旅游、自助游、自驾游、民宿等新的业态和要素正在形成。

综合监管机制的建立健全，有力推动昆明市旅游市场监管由旅游部门单一行业监管向涉旅执法主体多部门综合监管转变，监管的力度和效果得到大幅提升。从去年4月15日以来，昆明市对31个单位44人在整治工作中不作为、慢作为、乱作为等失职失责行为进行了问责。

重拳整治

112家次旅行社上“黑榜”曝光

“不合理低价游”是旅游灰色利益链条整治的重点和难点，昆明市出台实施了《昆明市旅行社、分社及从业人员“红黑榜”制度》，将有行政处罚和投诉的旅行社、分社及从业人员列入黑榜，每月发布一次。目前共对112家次旅行社、15名导游和从业人员纳入“黑榜”进行曝光。

执法部门全方位、全过程依法监管。重点用电子合同管住“不合理低价游” 的源头，用旅游大巴车载视频和行程监控关注“不合理低价游”的过程，用投诉热线和举报奖励办法加强社会和游客监督。截至10月，昆明市查处各类涉旅刑事案件270件。行政执法力度不断加大，截至10月，全市共查处涉旅行政案件788件，罚款16.9万余元。

旅游投诉是治理成效的风向标。2018年截至目前通过12301平台投诉363件（2017年654件），同比下降44.34%。

智慧便利

启动“一部手机游云南”工程

今年10月1日，“一部手机游云南”正式上线营运，标志着这个智能、便利、健康的旅游智慧平台正式在昆明启动。

目前全市已有14家景区与“一部手机游云南”项目建设方——云南腾云信息产业有限公司签订协议。同时，完成了68家旅游景区最大和最佳承载量的核定工作，为进一步加强景区安全管理打好基础。

昆明市正在加大景区4G覆盖测试及免费Wi-Fi建设工作。据悉，昆明市已完成4A、5A景区的4G覆盖优化工作，已完成昆明市11个3A及以下A级景区网络覆盖情况的测试。截至目前，已完成294个重点公共区域免费Wi-Fi的建设，部署了4164个AP热点；另外还有73个重点公共区域1824个AP热点正在进场建设，已经覆盖8个自驾游营地。

为保证实现一部手机投诉“一小时回应、24小时结办”的工作要求，昆明市落实投诉处置主体责任和指挥中心监管责任，各级智慧中心均由政府副秘书长作为主要责任人；坚持24小时投诉受理值班制度。“一部手机游云南”投诉平台24小时有人值守，各职能部门联动机制全程运转衔接顺畅，可确保投诉处理全天候运行；落实首接首办责任制，制定了投诉处理流程规范，明确了首办责任部门等标准。

今年国庆节黄金周期间，不少游客通过“游云南”APP购买门票、景区直播、地图导览、一键投诉、识花草识景点、找厕所等，方便了游客，增强了体验感，深受广大游客好评。一些景区在“游云南”平台上以门票下调后的价格再得到八折优惠。

产品升级

丰富游客的体验感

昆明市围绕供给侧结构性改革，大力推进全域旅游，从单个景区的发展向打造目的地模式转变。昆明市18个县（市、区）、开发（度假）园区中，石林彝族自治县正在积极申报国家全域旅游示范区，13个县区正在申报省级全域旅游示范县区；4个县（区）正在创建省级旅游度假区；全市6个旅游小镇全面加快建设步伐，正在建设主体鲜明、交通便利、服务配套、环境优美的品牌旅游目的地。

景区从单一依靠门票向探索综合消费转变。今年国庆节开始，昆明市多个景区、公园大幅降低门票价格，昆明市11个国有景区门票价格下调34.86%。“门票下降的同时，各景区进一步深化改革，降低产品成本，积极探索景区二次消费，以多层次的产品、多层次的运营，增强和丰富游客的体验感。”昆明市旅发委相关负责人表示。

昆明市持续推进“厕所革命”等公共服务配套功能建设。2018年到2020年将在全市新建和改扩建411座5A级旅游厕所。同时，加快自驾旅游线路沿线游客休息站、观景平台、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设，加大配套餐厅、停车场、便利店、4G网络、绿化景点、标示标牌等设施建设，进一步完善了昆明国际旅游知名目的地旅游功能。

改革不停步，昆明市持续深化旅游行政管理体制改革，提升旅游融合发展能力，完善旅游公共服务体系。通过“吃上一顿好饭”“睡上一个好觉”“看上一场好戏”“玩出一种感觉”“得到一个心情”“获得一些知识”“留下一个印象”7个方面，向国内外游客提供游客所需的旅游产品和旅游项目，将昆明建设成为市场秩序良好、服务个性、监督有力、实惠便利，充分展现历史文化、山川河流和具有昆明味道的国际知名旅游目的地。

张雁群

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