有话要说实施“缺席审判”补齐法制短板

李浩

日前，十三届全国人大常委会第六次会议表决通过关于修改刑事诉讼法的决定。新修改的刑诉法，增加专章建立犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外的缺席审判程序。明确对于贪污贿赂犯罪案件，以及需要及时进行审判，经最高人民检察院核准的严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，监察机关、公安机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。

长期以来，一些贪污贿赂等刑事案件被告人潜逃境外，导致诉讼程序搁置，无法处置赃款、赃物，被害人附带民事诉讼的请求也不能及时得到解决。这些外逃的违法分子以“清白之身”在异国逍遥，既破坏了司法权威和公信力，也损害了国家形象。

随着反腐力度不断加大，抓捕外逃腐败分子成为反腐工作的一项重要内容。 2012年的刑诉法修正案，确立了关于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得没收程序，解决了对赃款赃物的追缴问题。 2015年，中央开展的“天网”行动，集中公布了针对100名涉嫌犯罪人员的红色通缉令，如今已有超过半数归案。境外追逃工作在取得成绩的同时，“缺席审判”缺失等司法制度上的局限，对境外追逃工作的影响愈发凸显。根据一些国家的法律，引渡请求和遣返行动必须以生效的司法判决作为前提，导致借助国际追逃合作受到一定影响。对在逃分子的劝说、遣送及引渡，涉及复杂的中外司法协作程序，耗费大量司法、外交资源，不利于正义的实现。

增设缺席审判，补齐了法制短板，为境外追逃工作注入新的法治力量。缺席审判制度改变了以往司法实践中由于犯罪嫌疑人没有到案而产生的无法定罪量刑、无法处置赃款赃物、无法及时补偿被害人损失等问题。一旦刑事缺席审判判决生效，在法律上就确定了被告人的罪犯身份，将可以实现与国际反腐机制接轨，进一步消除制度性障碍。

增设缺席审判，除了为海外追逃追赃工作奠定更加坚实的法律基础，还将强化“不敢腐”的震慑。有的外逃人员对自己可能受到的惩罚不知晓，出于惧怕心理，不愿归案自首。通过缺席审判，做出公正严明的判决，让外逃人员对自身违法结果有合理预期，有利于其主动回国自首。同时，缺席审判将法律判决由“国内”覆盖到“国际”，实现了凡贪必究、凡逃必追，不断挤压外逃人员空间，释放出反腐败越往后越严的信号，更加有力地威慑那些企图通过逃跑免受惩罚的问题干部。

正义需要程序来保障与实现。刑罚是最为严厉的法律制裁方法，缺席审判会剥夺被告人的程序参与权利，所以必须在制度上保障被告人的合法权利。这次刑诉修正案对缺席审判的适用范围、具体程序和被告人权利救济等方面作出明确规定。比如，法院通过国际司法协助等方式，将传票和人民检察院的起诉书副本，送达被告人；被告人有权委托辩护人或由其近亲属代为委托辩护人；对判决不服的，近亲属也有权提起上诉，等等。落实好这些制度设计，才能保障被告人的合法诉讼权利，确保审判结果的权威性，增强法律的威慑力。

“天网恢恢，疏而不漏”。新修改的刑诉法实施之后，必将在惩治腐败方面释放更大威力。

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