山西运城：构建考事与考人结合的考核体系 破解干部不作为

（本文原标题：《新华社《半月谈》丨干部不敢懒了，做事敢担当了，这个市发生了什么？》）

“同吃政绩大锅饭、干多干少一个样”“千人一面走过场”……这是过去人们对干部考核中一些消极现象的诟病。如何用好考核“指挥棒”，破解干部不作为难题，让干部考核真正起到“能者上庸者下”的激励鞭策作用?

去年以来，山西省运城市通过构建重点工作承诺制、重大事项报告制、重要工作末位分析解剖制、市管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评的“3+1”考核评价体系，破解干部不担当不作为难题，为敢于担当勇于任事的干部撑腰壮胆，激发了干部主动担当、干事创业的工作热情。

公开承诺立下“军令状”

“今年，我们将连片建设2.5万亩高标准农田、东郭镇“袁家村 运城印象”5月份开门迎客……”这是年初运城市盐湖区委书记王吉敏在全市重点工作公开承诺大会上，向市委和全市人民作出的承诺。

在4月份召开的运城市2018年重点工作公开承诺大会上，全市13个县（市、区）委书记和180个市直单位“一把手”，共作出公开承诺1600余项。所有承诺事项不仅要在全市大会上承诺，还要在电视台、报纸和单位最醒目的位置予以公示，接受群众和社会各界监督。

在全市公开承诺大会后，运城市各级各部门也召开“公开承诺大会”，全市3667名科级以上领导干部共作出公开承诺24684条，在所有科级单位及2000多个乡镇基层站所实现了承诺全覆盖，有的地方还延伸到农村党支部等基层一线。

“承诺事项既要经过本单位党委（党组）的集体研究，又要经过分管市领导把关，最后还要报市委和市政府研究审定。”运城市委书记刘志宏说，“我们强调“既尽力而为，又量力而行”的原则，激励各级各部门敢于跳起来摘桃子，同时强调事项中要有可量化的内容。”

“认真研诺、公开承诺，督促各部门各单位及早谋细谋实全年工作，做到见事早、行动快；明确了目标，抓住了重点，做到心中有数；通过签字背书、大范围公开，促进形成奋发有为、干事创业的浓厚氛围。”运城市委常务副秘书长王云说。

动态报告做好“下情上达”

连日来，在运城市体育公园工地上，工人们正紧张有序地铺砖。“体育公园是市委确定的3515重大工程项目，现在我们看到的就是建设完成的92亩。”运城市住建局总工程师刘平均说，“过去我们的很多工程都是做完一项再想下一项，没有统筹考虑，导致执行拖沓。现在我们定期会向上级报送重点工作进展情况。遇到难处，上一级会知道如何帮忙，责任也更加明晰。”

重点事项完成情况及时报告，是运城市实行重大事项报告制度的重要内容。在运城市委组织部考核办副主任王力鹏看来，这项制度不仅能实现下情上达，还会产生压力传导效果。

运城市出台了《运城市重大事项报告制度》，要求各级各部门定期报送重大事项、重点工作进展情况，同时明确了重大事项报告的范围、原则、方式、程序等。

末位分析解剖“鞭打慢牛”

为保证各项工作落地见效，运城市提出“季监测”，即通过现场督查、联合督查、专项督查、明察暗访等形式，对重点工作和重要任务推进全程跟踪督办。

据王力鹏介绍，运城市委每季度末都会对县(市、区)、开发区和市直部门的主要经济指标和脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重点工作进度，进行量化考核打分。对工作推进快、社会反响良好的单位进行通报表彰，对工作推进缓慢的单位进行提醒谈话、通报批评，取消该单位当年评先评优资格，并进行末位分析解剖，督促这些单位从主观方面找原因、想对策、定措施。

垣曲县在去年的脱贫攻坚考核中排名靠后，运城市委立即启动了末位分析程序，从全市大会分析、脱贫攻坚领导组会议研究、县委专题民主生活会反思、市委市政府分管领导指导、定期督导等六方面传导压力。经过努力整改，垣曲县的脱贫攻坚工作抓出了成效。

“实行末位分析解剖，是一种工作方法，更是一种工作提醒，督促各级各部门及时总结教训、查找问题、分析原因，推动各项目标任务完成。”刘志宏说。

考核“一把手”聚焦“关键少数”

承诺制、末位分析的各个环节，更多聚焦于工作事项上，没有精准落到干部个人考核上。

为全面精准掌握市管正职领导干部年度履职情况，切实加强对各单位“一把手”等“关键少数”的监督管理，运城市制定了《市管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评办法(试行)》，抓住“关键少数”，多角度开展市管正职考核测评。

“这个办法适用于各县(市、区)、市直各部门(单位)、市管学校医院及省级开发区党政主要负责人。”王力鹏说，“主要通过下属评分、同级评分、上级评分三种评分方式，按照不同的权重汇总得分，正职互评分占30%，其他两种方式分别占35%，评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四种。”

今年4月，运城市对全市153名市管正职领导干部进行了一次多角度测评，评委包含其单位职工、同级正职干部、上级领导等。“这次测评既“考事”又“考人”，要让“一把手”认识到，考的不仅仅是工作是否完成，还要看职工评价、社会影响、群众满意度等。”王力鹏说。

奖优罚劣凝聚“新动能”

考核的生命在结果运用。在多角度测评得到量化结果的基础上，运城市委对排在前40位的领导干部逐一进行了先进性考察，对排在后20位的领导干部进行了落后原因甄别性考察。经集体研究，对34名敢担当、有作为的优秀领导干部大张旗鼓予以表彰奖励，对评为优秀等次的县(市、区)、市直单位给予现金重奖。

更重要的是，运城市对考核靠后且属于不担当不作为的干部“动真格”。对甄别中发现的履职情况较差、测评排名靠后的10名领导干部，运城市委对其进行个别谈话批评教育、开展末位分析解剖，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

为了确保“不冤枉”人，对这10人的评判有严格的程序。首先是经过多角度全方位的考核排名，排出后20位干部；然后组织对他们分别谈话，对其中属于客观原因造成工作进展缓慢的，组织在提醒的同时也给予帮助，让工作尽快有起色；而对于确属于不担当不作为的干部，给予批评甚至免职。

在考核组对运城市某单位工作情况进行甄别了解时，有职工向考核组表示，单位“已经面临生死存亡”。该单位“一把手”处于考核排名中的后10名，经了解他本人存在履职能力不强、破解发展困境上思路不清、主体责任缺失等问题，职工怨气重、意见多。最终，这名干部被免职。

运城市委组织部相关负责人表示，这样的做法对那些不作为、慢作为的干部起到了震慑作用，大家也普遍感受到了压力。排到后面就可能接受组织调整，严重失职者就可能面临党纪政务的处分。

干部奋发作为有了“精气神”

山西省委组织部副部长张晓峰认为，运城市将重点工作承诺制、重大事项报告制、末位分析解剖制与“一把手”的考评结合起来，实现了“考事”与“考人”，“定量”与“定性”的无缝对接，解决了过去考核工作中的“同吃政绩大锅饭”““一把手”无法考核的难题”，进一步丰富完善了干部考核评价体系，初步破解了干好干坏一个样、干部不担当不作为的难题，激发了主动作为的工作热情。

今年国庆长假期间，刚开业几个月的运城市盐湖区东郭镇的“袁家村 运城印象”游人如织，每天都有两三万人来游览，成为当地最火爆的景点。

一位醋坊老板说:“原来估计一个月赚两三万元，没想到现在一个月能赚到五六万元。”这位外地老板可能不会想到，现在灯火辉煌、摩肩接踵的小吃一条街，1年多前还是一片荒滩。征地、施工、商家入驻……这片土地从荒无人烟到人头攒动，只用了一年时间。

王吉敏说：““袁家村 运城印象”项目是我们年初承诺的事项，在推进工作过程中，科学的考核指挥棒发挥了重要作用。公开承诺让干部有了外界压力，重大事项报告制度让工程进展协调有序，末位淘汰更是怠政者的紧箍咒。全区干部尤其是“一把手”有了奋起直追的劲头。”

公开、透明的考核制度，令干部干事创业更有底气。刘志宏介绍，今年上半年，运城市经济实现了稳中向好的发展态势，主要经济指标好于预期，实现了时间任务“双过半”，特别是易地扶贫搬迁、“三基建设”、工业重大技术改造升级等20多项工作走在了山西省前列。“运城市干部队伍中懒气惰气逐步消散，勇气锐气开始积蓄。”

记者：王飞航 王井怀

编辑：张凯

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