乡村振兴战略规划 系统解决“人、地、钱”难题

位于上海金山廊下镇的乡村特色民宿“江南莲湘”建筑外形（10月9日摄）。新近到沪郊最是“农味十足”的金山廊下镇，说起乡村振兴，听到最多的是“没有围墙”4个字：当地的郊野公园，没有围墙；农场就在公园里，没有围墙；农场与农家乐之间“农农结对”，没有围墙；民宿的“民”字，既是村民又是市民游客，“没有围墙”。新华社照片

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》最近发布，这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划。对于指导具体“三农”工作，该规划有何亮点？

全面落实20字总要求

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。规划围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。

在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措，提出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。

在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与节约利用，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，确定推进美丽宜居乡村建设。

在促进乡村乡风文明方面，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。

在促进乡村治理有效方面，提出建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村民生短板，在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。

系统解决“人、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。

当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道。

壮大乡村产业，促进农民增收

乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力等5个指标。

粮食综合生产能力：实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力保持在6亿吨以上;农业科技进步贡献率：到2020年达到60%，2022年达到61.5%;农业劳动生产率：到2020年增至每人4.7万元，2022年再增至5.5万元;农产品加工产值与农业总产值比：到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5;休闲农业和乡村旅游接待人次：到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。

韩长赋说，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，让农业就地增值、农民就近增收。

村庄建设分4类，不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。

集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄，要积极承接城市人口疏解和功能外溢，加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差等需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。据《半月谈》

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