中日或将在湄公河地区深入合作 有望成为安倍访华成果之一

10月12日，中国外交部宣布，日本首相安倍晋三将于10月25日至27日对中国进行正式访问。据日媒报道，安倍访华时，两国将举行第三方市场合作论坛部长级会议，正式签署一系列项目合作协议，预计包括泰国“东部经济走廊开发计划”（EEC）在内的湄公河地区项目有望囊括其中。中日或能在湄公河地区深入开展第三方合作，实现共赢。

10月9日，第十届“日本-湄公河国家峰会”在东京举行。视觉中国 图

日本在湄公河地区的经营

10月9日，第十届“日本-湄公河国家峰会”在东京举行。日本首相安倍晋三主持会议，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等国领导人与会。安倍同湄公河五国领导人重点就推进日本-湄公河合作交换意见，一致同意继续加强在基础设施互联互通、人员交流与人力资源培训和环保与可持续发展等三大支柱领域合作。会议通过了指导日本-湄公河合作的新的纲领性文件《日本-湄公河合作东京战略2018》，为未来三年相关合作作出规划。

日本作为湄公河地区重要“玩家”，二战后一直高度重视经营该地区。冷战后，日本通过参与柬埔寨问题和平解决，提升了在柬埔寨、老挝、越南三国的影响力。此后，日本多管齐下地加大对湄公河地区的投入。

2009年，实现政权更迭的民主党鸠山内阁，首次举行日本与湄公河五国峰会，确立了日本-湄公河合作机制，并形成每年举行峰会惯例（其中，每三年在日本举行一次，其余在东盟系列峰会期间背靠背举行）。

此后，日本-湄公河合作逐步形成了三年为一个周期的援助合作模式。2009年、2012年和2015年在东京举行的峰会，日本先后承诺向湄公河提供5000亿日元、6000亿日元和7500亿日元的政府开发援助，帮助五国建设“东西走廊”、“南部经济走廊”等基础设施建设，以及用于人类资源培训、新能源开发、水资源保护等合作项目。此次第十届峰会上，安倍声称，相信未来三年日本企业会继续扩大投资。

湄公河地区的地缘重要性

湄公河流域东联中国，西接印度，地理位置十分关键，资源能源富集，人口众多，经济发展前景和市场潜力巨大，历来是为大国所重视的重要地缘板块。

湄公河流域五国面积约194万平方公里，人口总数超过2.4亿（如果算上湄公河上游，即我国澜沧江地区，则总人口超过3.26亿），经济总量已愈6000亿美元，近年来年平均经济增速近7%，可谓是亚洲乃至全世界最具发展潜力的地区之一。

近年来，除日本外，美国、印度、韩国等也纷纷加大对湄公河地区的战略投入，提出各自版本的湄公河倡议。

2009年，作为“重返亚太战略”的一部分，时任美国国务卿希拉里提出“湄公河下游倡议”，通过在水资源管理、健康、教育和公共基础设施方面援助湄公河国家，增强美国在地区影响力。特朗普上台后，大幅消减对外援助，在此背景下，美国能否继续履行承诺备受质疑。

作为其“向东看”战略的一部分，印度于2000年发起“湄公河-恒河合作”机制，重点是发展人力资源、交通和通信，促进旅游和文化交流。

韩国自2011年起发起“韩国-湄公河合作”机制。文在寅政府执政后，提出“新南方政策”，将湄公河五国作为核心地区，不断加大对湄公河地区投入。

由于各种原因，美国、印度、韩国等对湄公河地区投入总体仍然有限，真正能够拿出大量“真金白银”推动湄公河地区发展的只有中日两国。

中日在湄公河地区早有合作

日本在湄公河地区的影响力不仅体现在“日本-湄公河合作”所取得的成果方面，也体现在其推动“大湄公河次区域”(GMS，The Greater Mekong Sub-region，该区域包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省)经济合作上。

1992年，日本主导的亚洲开发银行(亚开行)提出“大湄公河次区域(GMS)经济合作”倡议，中国和湄公河五国作为主要成员均参与合作。亚开行作为协调者和主要筹资方，主要负责为具体项目提供资金支持。日本作为亚开行最大股东以及该行主导的“亚洲开发基金”、“日本特别基金”的最大出资国，对GMS持积极态度并具有充分的参与条件。

就中国而言，作为身处大湄公河流域的域内国家，与湄公河五国山水相连，人文相通，传统睦邻友好深厚，安全与发展利益紧密攸关，既是邻居，更是天然的合作伙伴，拥有域外国家无法比拟的地缘、人缘优势。

中国和湄公河五国不仅在GMS框架下通力合作，而且创建了新型的合作平台——“澜沧江-湄公河合作机制”（简称“澜湄合作”）。

2016年3月，澜湄合作首次领导人会议在海南三亚成功举行，会议以“共饮一江水，命运紧相连”为主题，发表了《澜沧江-湄公河合作首次领导人会议三亚宣言：打造面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体》，宣告澜湄合作机制正式启动。

澜湄合作旨在促进澜湄沿岸各国经济社会发展，促进各国人民福祉，缩小本地区国家发展差距，支持东盟共同体建设，并推动落实联合国2030年可持续发展议程。

澜湄合作作为新型的南南合作平台，其特点是务实高效、项目为本。机制自2016年3月启动以来取得了迅速进展，展现了“澜湄速度”和“澜湄效率”，培育了“平等相待、真诚互助、亲如一家”的澜湄文化。

中日如何在湄公河地区实现共赢

毋庸讳言，中日两国都在加大对湄公河地区的投入，双方在地区影响力、合作主导权等方面自然会存在一定竞争，在一些具体基础设施建设项目等方面有时竞争甚至“白热化”。但我们更应看到，中日在维护湄公河地区和平稳定，促进地区经济发展，缩小地区差距等大局方面拥有更多共同利益。

中日均是GMS机制重要参与者，也是受益者。日本-湄公河合作机制与澜湄合作机制的基本理念相通，两个机制完全可以并行不悖、相辅相成，实现合作机制良性对接，为湄公河流域民众带来实实在在的利益。

湄公河国家处于工业化初期或中期，基础设施和制造业等产业投资需求十分巨大，可为中日两国提供较大的合作空间。而海外投资风险较大，特别是大型基础设施项目耗资巨大，建设周期长，面临的金融、社会和安全风险大。中日双方企业如能联手，不仅可以共担风险，还可以实现优势互补和强强联合。

目前，中日两国是湄公河地区最大的外来投资和政府开发援助的来源国。在一些重大基础设施项目上，如果中日两国不合作，而是恶性竞争，不仅会导致中日“双输”，甚至会造成中日和项目所在国“三输”。

总之，中日两国在湄公河地区各有比较优势，拥有不少共同利益。中日双方应摒弃零和博弈旧思维，树立合作共赢的新理念，以实现风险共担、利益共享，共同做大利益“蛋糕”。中日在确保良性竞争的同时，尤其应充分应运用各自优势实现互补，将中国的装备制造和人力资源与日方的先进技术和营销网络相结合，在基础设施、制造业、产业园等领域积极主动地开展第三方合作，以较高的性价比拓展市场，推动湄公河地区基础设施建设互联互通和工业化进程，实现中日和湄公河国家的真正共赢。

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