凤城街道党工委以党建为统领，创新社区治理体系 打造“服务零距离”党建品牌

□通讯员 高金涛 王明刚

核心提示：今年以来，凤城街道党工委紧紧围绕生态莱城建设的要求，以党建为统领，在城市管理、社会治理、党群服务上下功夫，完善党群服务网络，健全党建联盟体系，推广红色管家服务，倡导邻里自治管理，实现社区管理无缝隙、服务群众零距离，进一步提升了基层党组织的组织力和城市发展活力。

细化社区治理单元，实现党群精准服务

围绕提升城市社区治理精细化水平，进一步划细划小网格，搭建各类载体平台，创新管理服务模式，探索“网格+”的城市党建新路子。

“网格+组织”，健全上下联动的组织体系。在全市率先启动社区党建改革，以这次“两委”换届为契机，将社区党委建设与社区“两委”换届统筹谋划、同步推进，将10个社区党总支一次性换为社区党委，社区党委达到15个，同步建立网格党支部138个，楼宇党小组414个，形成了“社区大党委—网格党支部—楼宇党小组”的组织体系。“网格+阵地”，打造布局优化的服务平台。针对社区大党委成立后服务对象、服务模式的转变，创新“党建服务+社区(园区/市场/广场)”等模式，构织“1+N”党群服务网，在网格、小区、市场等领域建立党群服务点，将服务下沉、深延，形成“街道党群服务中心—社区党群服务站—网格(小区)党群服务点”的服务体系，让服务延伸到每个角落、覆盖到每名居民。目前，已在无人管理小区、新建居民小区和市场、广场、园区等群众聚集地建设标准化党群服务中心(站、点)37个。“网格+服务”，做实党群服务的最小单元。开通网上党群服务中心，充分运用数字化、信息化手段，提供线上便民服务。探索建设“驿千米”党群服务圈，按照千米服务半径，在社区建设集物业、养老、教育、医疗、文体、商贸等服务于一体的综合性服务阵地。以网格为单位，在每个居民小区建设党群联络点，每个点上选聘1-3名党员或群众担任“联络员”，负责小区内的党群活动、安全维稳、治安调解、民主议事等各项联络服务职能，确保第一时间掌握党员动向、知晓群众心声。如，新时代庄园党群之家自建立以来，理顺了小区业主、物业和居民的关系，使一个脏乱差小区变成了一个邻里和谐的城市治理亮点，小区居民为社区党委专门送来了锦旗。

探索多元共治路径，实现社区有效治理

目前，各社区规模普遍较大，小的1万多人，大的4万多人，而社区党委仅5-7人，几人的党委管理几万人的社区，倒逼党工委必须转变社区治理理念、理顺社区运行机制。

创新“双线”管理模式。适应时代需求，健全“社区e网—小区e站—楼宇e格”三位一体的服务互联网格，采用O2O线上线下管理模式，建立微信群、公众号，居民有问题可通过网上咨询、办理，实现居民不出小区即可咨询、代办各项业务。西关社区探索的“一脉四通”社区治理经验被省委组织部编入全省党建典型案例。实施居民自治模式。探索“一社多居”模式，建立邻里委员会，将居民小区中威信高、情况熟、有热心的同志组织起来，做好纠纷调解、民事协商、自律公约等，实现居民的自我约束、自我管理。董花园社区光明小区开展邻里走访日、邻里互助台等活动，倡导邻里和睦、守望互助，走出了居民自治服务的新路子。推广红色管家服务。针对小区物业服务不到位、居民意见大等现状，创新“党建+物业”模式，构建社区大党委领导下，居民区党组织、物业公司、邻里委员会“三方介入、交叉任职”的红色管家治理服务体系，将党的建设、居民自治、物业服务有机融合起来。东升社区皇庭港湾小区车辆乱停乱放问题突出，实施“红色管家”制度后，物业公司经理杜芳清兼任小区支部书记和邻里委员会主任，召开三方议事会决定建设“邻里车棚”，物业公司负责施工，邻里委员会制定车棚使用公约，党员志愿者义务巡逻服务，停车难问题迎刃而解，受到了居民一致好评。

▲戴花园社区驻地单位认领党建项目。

构建党建联盟体系，实现区域一体发展

针对各社区驻区单位联系松散、资源分散、力量涣散等问题，凤城街道党工委树立“大党建”思维，打破传统条块分隔的局面，以社区为单位建立党建联盟，将驻地单位党组织、市区包社区单位党组织全部吸收为成员，形成基层大党建、社区大管理的新格局。

创新联盟共建模式。制定了《凤城街道关于开展党建联盟工程的实施意见》和《党建联盟章程》，对党建联盟的组织架构、目标任务、运行机制等作出明确规定。积极探索推进，在实践中逐步形成了戴花园社区“六联创”“七协同”、董花园社区“三联三互”“四联四带”、清馨园社区“石榴籽效应”等比较成熟的党建联盟经验做法。推行服务“三张清单”。社区、驻地单位等联盟党组织列出“服务资源清单”，上报开放性的活动阵地、服务设施等资源，推动资源共享。联盟单位列出“服务需求清单”，通过召开联席会议、开展“认领社区一件事”活动等方式，推动供需对接。实行项目化管理，建立“服务项目清单”，每季度召开党建联盟会议专题安排部署，进行项目发布、认领、交办。健全运行“三项机制”。规范联盟议事、考核、保障等机制。在议事方面，突出协商协同，涉及联盟的日常事项、活动组织，由牵头单位党组织提出，提交联盟大会集体讨论，形成集体决议，成员单位共同遵守执行。在考核方面，坚持党员共管、双向考核，推动驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到、双服务”，实现共驻共建由“感情化”维系变为“契约化”管理；创新党员政治生日和党性体检制度，实行党员十二星级管理办法，激发党员参与共驻共建热情。在保障方面，采取党费返还、成员众筹等方式，形成多元化的联盟经费保障机制；坚持重心下移、力量下沉，加强专兼职党务工作者队伍建设，为联盟有序运作提供保证。目前，已开展联盟共建活动270余次，解决问题500多个。通过建立党建联盟，实现了社区党建工作由垂直管理向区域整合转变，社会治理由社区单打独斗向多方共治转变。

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