国办发文促消费 将推动消费税立法 要求落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息；加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台

新京报讯（记者许雯）昨日，中国政府网发布消息称，近日国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》），部署加快破解制约居民消费的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。《方案》提出6项重点任务，其中多项与民生相关，例如推动消费税立法；制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施，明确专项附加扣除的具体范围、标准和操作办法等。

取消养老机构设立许可

旅游方面，《方案》提出制定出台自驾车、旅居车营地建设相关规范；逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围；落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。同时，制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案，及时总结59国外国人海南入境旅游免签政策实施效果，为进一步扩大免签范围创造条件。

健康和养老方面，《方案》提出合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间；制定新型健康服务机构准入标准和监管办法；健全互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。《方案》还提出，取消养老机构设立许可；建立养老机构分类管理制度；编制实施国家积极应对人口老龄化中长期规划。

加快推进5G技术商用

《方案》还要求，完善促进实物消费结构升级的政策体系，主要包括大力发展住房租赁市场，发展壮大绿色消费，促进智能汽车创新发展，加快推进第五代移动通信（5G）技术商用等政策措施。

住房租赁市场方面，《方案》要求总结推广住房租赁试点经验，加快研究建立住房租赁市场建设评估指标体系；加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。为进一步扩大和升级信息消费，《方案》要求，加大网络提速降费力度；加快推进第五代移动通信（5G）技术商用。

在促进居民消费的配套保障方面，《方案》提出推动消费税立法；制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施，明确专项附加扣除的具体范围、标准和操作办法；开展个人税收递延型商业养老保险试点。

■解读

“将解决制约消费的体制机制问题”

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍接受新京报记者采访时表示，《方案》的出台将成为中国经济实现稳增长的重要抓手。从消费、投资和净出口“三驾马车”对经济增长的贡献来看，过去五年消费对经济增长的贡献一直稳居第一位。

“消费对于经济增长的贡献率最低时也超过50%，最高时甚至超过70%。”她认为，在当前经济面临下行压力、国际市场面临诸多不确定性的背景下，稳内需特别是稳消费，对经济的稳增长至关重要。

而消费稳增长需要分类施策。赵萍表示，随着我国消费升级步伐不断加快，不同消费领域面临的制约消费增长的体制机制问题并不相同。她举例说，吃、穿、用方面，制约消费增长主要原因是不够便利；汽车消费方面主要是安全因素困扰着消费升级；居住方面，是高房价、高房租制约着消费能力的释放；信息消费方面，主要因素是标准化程度不够，消费者不能够放心消费；绿色消费方面存在的问题是相关质量标准不统一，认证过程不透明，消费者不敢大胆消费。

“因此，《方案》针对吃、穿、用、汽车、住房、信息消费和绿色消费，通过制定不同的消费政策，实施不同方案，使制约不同领域消费增长的具体问题得到解决，政策本身更有针对性，能够实实在在解决制约消费增长的体制机制问题。”赵萍表示。

此外，《方案》还是扩大消费政策的重大突破。在赵萍看来，《方案》提到的各种举措和以往扩大消费政策不同，更多从破除体制机制障碍角度入手，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，并发挥政府作用来释放市场供给能力。同时，着力点更多放在体制机制的改革完善，没有直接针对消费本身。

她进一步解释说，自全球金融危机以来，我国实施了许多促消费政策，都主要以补贴政策为主。《方案》更多从完善市场经济角度入手，打造更加良好的营商环境，比如完善相关的行业标准、建立统计指标体系、加大相关领域执法力度，全方位为消费者营造安全放心的消费环境，使企业更愿意、更有能力去加大商品和服务的供给。

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