“餐前消费确认”，能否避免景区天价消费

■观察家

黑龙江物价局“餐前消费确认”的规定，在程序上让游客与经营者达成共识得以“前置”，有利于减少价格纠纷的发生。

近日，黑龙江省物价监督管理局官网发布《黑龙江省旅游业明码标价规定（试行）》，其中“餐前消费确认”要求顾客点餐后，将菜品（商品）和服务的价格标注在二联点菜单上，现场交消费者签字确认后才可下单上菜，同时应将结算联交给消费者，按消费者确认的价格进行结算。

这是2017年底“雪乡赵家大院事件”发生后，黑龙江省人民政府办公厅今年1月发布《关于切实加强全省冬季旅游市场综合监管的通知》，完善“12345市长热线”服务功能后的又一重大举措。

其实，黑龙江物价局发布此规定，也实属无奈。《旅游法》第49条规定：“为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。”而我国与价格相关的法律法规，也不可谓不详尽，但是，明确的法律规定并不能阻挡一些不法商贩违法的冲动，近期不少地方出现的宰客现象引发公众关注即为实证。

如今，游客可能接触或参与的旅游服务包罗万象，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，每个领域都存在自己独特的经营模式。仅付款流程，有接受服务后付款，也有付款后再开始服务，比较复杂。而不少游客对此并不具有充分的了解，因此处于信息不对称的弱势地位。

当前，发生在游客和商户之间的纠纷，一般为低价团低服务、服务和价格不匹配、保证金难返还、旅行安全责任认定、合同取消损失认定和附加服务是否实现等多种。纷繁复杂的纠纷中，游客知情权的缺失是非常重要的原因之一。

因此，此次黑龙江“餐前消费确认”的规定，等于为防止产生价格诈欺做了“预处理”，有利于保障游客的知情权，增加了游客的相关信息储备。从而在程序上让游客与经营者达成共识得以“前置”，有利于减少价格纠纷的发生。

更重要的是，在过往的纠纷产生过程中，证据的取得比较麻烦，容易陷入难以取证、各执一词的窘境。而实行“餐前消费确认”，也是一种证据搜集和形成的过程，在一定程度上，有利于减少事后取证的压力。

如今，自由行的盛行给旅游部门的监管带来一定挑战。在过往的旅游市场秩序整治中，旅行社作为旅游服务整合者，有关部门的监管活动更多的是针对旅行社，其他旅游相关领域涉及的较少。而随着采用自由行的游客比例增多，越来越多的游客是自行选取旅游服务，因此面向具体旅游服务提供商的监管会越来越重要。

对旅游部门来说，虽然守土有责，但是职权有限，很多时候也是有心无力。此次黑龙江物价局的规定，也让我们看到了相关部门从自身条件出发，积极参与旅游市场整治的作为。虽然规定的配套解读正在制定，也需要更多的制度配套对接，但毕竟是整顿旅游市场秩序的有益尝试，成效值得期待。

□杨劲松（学者）

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