完善三大机制助推新时代检察工作新发展

3月27日，最高人民检察院检察长张军在全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议上提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”。检察机关谋发展，关系到党的路线方针政策在检察机关的贯彻执行，关系到检察机关各项职能的充分正确履行，关系到检察机关在人民群众中的形象。检察机关如何谋发展？结合当前检察工作实际，笔者思考并提出一些设想。

谋发展必须打造智慧检务体系。党的十八大以来，实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等一系列重大决策部署为我国信息科技发展指明方向和道路。通过智慧检务体系建设，打造智慧检察，是顺应新一轮科技革命浪潮的必然选择，是提升司法公信力的重大举措，是提升人民群众获得感的有效手段，是深化司法改革的重要支撑。一是加强智慧办案，推进信息化与司法办案融合。升级完善以统一业务应用系统为基础的司法办案平台，同时联合法院、公安开发统一系统，把公、检、法统一的适用标准嵌入办案系统，为案件办理提供规范性的证据指引。强化办案全过程的智能辅助应用，推进使用远程提审、智能语音、智能办公等智能化应用，提高办案效率。探索开发侦查监督平台、审判监督平台等，对公安机关侦查违法行为实时监控、提前预警，对法院判决实时监督，为法律监督提供最及时、最准确的数据。同时，依托已有大量判决书信息，为检察官提起公诉提供量刑参考。二是加强智能管理，促进检察权规范运行。探索开发流程监控预警系统，对每个案件进行全面、实时、留痕化管理，一发现有违法、违反程序的行为，系统将及时报警并将相关情况反馈给案件承办人，以严格规范司法行为。加快检察官办案业绩考核系统，通过构建考核数据模型、考核算法方式，将每名检察官办案的数量、种类、质量、效果、程序瑕疵等全面记录，考核部门根据相关数据就可以科学评价检察官工作业绩，有助于解决检察官绩效考核难的问题。三是加强智能服务，提升人民群众司法满意度。通过完善“司法公开平台”，推行网上立案、检察智能机器人、文书公开、深化司法公开等方式，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力为广大人民群众提供更加优质、高效、便捷的司法服务。建立人大代表、政协委员、人民监督员微信服务平台，及时向他们传递检察声音，促进司法公开和自觉接受监督。探索建立网上信访信息系统和远程视频接访系统，打破空间限制，方便人民群众表达诉求。

谋发展必须聚焦法律监督主责主业。张军检察长在全国政法领导干部专题研讨班上指出，转隶就是转机，并对刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、民事行政诉讼监督、刑事执行监督、公益诉讼六个方面具体业务进行阐述，提出一系列新理念、新观点、新要求。法律监督是检察机关的立身之本，要开创新时代检察工作新局面，就必须坚持检察机关宪法定位，做好法律监督这篇大文章。一是检察机关要坚定制度自信，始终明确“法律监督”这个宪法定位和历史使命。我国宪法法律规定，人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权，承担保障法律正确实施、维护法制统一和尊严的重要职责。这就要求我们坚持宪法定位，坚定检察自信，适应深化依法治国实践新要求，以法律监督为要旨，加快完善法律监督的范围、方式、程序，提高检察监督能力，维护国家法制的尊严和权威。二是要敢于、善于监督，充分运用好宪法法律赋予的监督权力，实现法律监督“三个效果”的有机统一。要全面强化刑事立案监督和侦查活动监督，坚决纠正有案不立、以罚代刑、暴力取证等问题；强化刑事审判监督、刑事执行检察监督和死刑复核法律监督，坚决纠正定罪量刑不当、审判程序违法、违法减刑假释等问题；以加强对公权力的监督为核心，健全多元化民事检察工作格局，构建符合我国国情的行政检察制度，支持和促进依法行政，不断满足人民群众的新期待、新需求。三是要运用政治智慧和法律智慧开展法律监督，实现双赢多赢效果。从现有情况看，很多单位对检察院的监督难免有抵触情绪，导致我们从事法律监督工作面临的阻力较大。在这样的情况下，检察机关要注意方式方法，要把自己放在一个平等的位置上去监督，要从法律监督的目的、价值等出发，以如何把工作做好为目的进行监督，加强与相关部门的沟通，共同推动问题解决。如在办理公益诉讼案件过程中，我们要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度去创新做好公益诉讼工作，遇事多向地方党委政府汇报，加强与地方政府沟通、协调，通过公益诉讼促进依法行政，争取双赢多赢的实际效果。

谋发展必须完善检察权运行体制。一是打造专业化检察队伍。进一步落实检察人员分类管理改革要求，让检察官、检察辅助人员和司法行政人员各司其职、各展所长，让专业的人干专业的活。联系检察工作实际，有针对性地开展教育培训，坚持缺什么练什么，差什么补什么。进一步合理划分检察职能（刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察），在此职能划分基础上科学设置检察机关内设机构，以更好实现检察工作专业化水平。二是实行捕诉一体化模式。刑事检察是检察机关基本、核心职能，实行捕、诉部门分设, 对检察机关内部实现制约、提高办案质效起到积极作用，但在捕、诉分设的情况下，由不同办案主体对同一案件重复审查，造成重复劳动、司法资源浪费。实行捕诉合一、推进捕诉一体化，是破解当前案多人少局面，适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动司法体制改革向纵深发展的重要举措。三是建立科学的员额检察官办案制度。根据员额检察官司法办案的相关规定要求和改革要求，结合工作实际，按照“谁入额，谁办案”原则，明确员额检察官必须办案，并根据有关办案分配比率，设置轮案机制，明确员额检察官办案的范围、比例、具体办案组织形式、应当承当的司法责任等，将办案情况纳入检察官业绩考评。建立健全领导干部直接办案制度，要求领导干部带头办理重大疑难复杂案件，严格禁止挂名办案、虚假办案。加快完善员额管理制度，完善动态调整的员额管理体制，健全员额退出、增补机制，加快完善司法绩效考核制度。

·吴莺燕洪春宁·

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