云南媒体刊文：撤区设市可以避免城市“摊大饼”

近日，关于昆明东川酝酿撤区设市的消息引起了媒体的关注。7月17日，东川区民政局在云南省人民政府网站上发布了关于举行《东川区撤区设市可行性调研报告》（征求意见稿）听证会的公告，拟于7月27日就该报告听取社会各方面的意见和建议。然而，这份公告很快就被撤下，听证会也没有如期举行。（9月24日 每日商报）

一个公告先发后撤，计划中的听证会也未能如期举行，而且未见任何说明，这在大力推行阳光行政的当下，必然会引起媒体的关注和公众的猜想。有论者认为，应该给撤区设市的“逆向申报”一个尝试的机会。笔者以为，撤区设市可以避免城市“摊大饼”。是否可行，至少有一个听取社会各方面意见和建议的听证环节。

这些年，我们见惯了地方行政区划的调整。有撤县设市的，有撤县设区的，有撤地设市的，有城区合并的。不管采用哪种形式，无非是为了与时俱进更好发展。整整20年，云南撤销地级东川市，设昆明市东川区。如今东川区提出撤区设市，乍看起来好像是“逆向思维”，其实不外乎还是从撤地设区转向撤区设市，目的，还是为了更快的发展。

20年来，东川作为昆明的市辖区，不具备城市核心区发展的基础条件，无法享受城市核心区发展的政策机遇，难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。也就是说，东川虽然有“区”之名，却无城区之实，这是东川希望脱离中心城市而另起炉灶的主要原因。不难想见，一个距离昆明市区150公里的东川，确实也难以成为城市核心区的政策受益者。

城市化虽说是当今世界的发展趋势，是社会生产力发展、科学技术进步以及产业结构调整的结果，但并不是只有做大做强中心城市一条路径。有的地方贪大求全，表现在城市发展上，就是城市建设发展围绕一个中心，以同心圆的方式不断向外扩张。这种“摊大饼”的作法，看似提高了城市集聚力和综合竞争力，但最终是盲目无序的扩张，让教育、医疗、交通等公共服务矛盾重重。事实上，交通堵塞、人口拥挤、生态欠佳、布局混乱……就是不难发现的问题。相对于“摊大饼”，打造“卫星城”，在大城市周围区域形成若干各具特色的小城市，反倒能解决中心城市房价奇高、竞争激烈、交通拥堵等弊端。

如是说来，东川区撤区设市的动议，应该有一个集思广益的论证和答疑解惑的结果。

（原题为《【彩云网评】撤区设市可以避免城市“摊大饼”》）

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