上海最严“禁燃令”守安全护环境 法治力量推动移风易俗

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

2016年1月1日，修订后的《上海市烟花爆竹安全管理条例》在上海正式出台施行。

这部被称为史上最严的“禁燃令”， 一经推出便备受关注，效果也立竿见影。法令通过扩大禁放领域，规范销售、仓储和燃放行为，守住了烟花爆竹的安全关。

2016年至2018年，连续三年，上海实现了元旦春节期间全市禁放区域“零燃放”，外环线以外区域燃放量明显减少的良好局面。与此同时，全市因烟花爆竹引发火灾数为零，烟花爆竹致伤数为零，全市空气质量持续转好。

修法体现机制创新

“城市管理应该像绣花一样精细”，而加强城市精细化管理，推动移风易俗，法治是根本保障。

1994年，上海制定了《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）。这部法令通过限制部分重要地区的燃放，统一烟花爆竹的采购和销售，起到了加强烟花爆竹安全管理的作用，对消除消防安全隐患具有明显作用。

不过，20多年过去了，上海人口密度不断增长，城市化进程不断加快。随着社会治理逐步精细化，消防安全、环境污染等问题也愈发得到重视。

“在新时代，更严“禁放令”具有强大的现实基础，”上海市人大内务司法委员会副主任委员吴薇表示，无论从上海市委、市政府的重视程度来看，还是从市民对控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声来看，修订更严的“禁燃令”凝聚了最大社会共识。

2014年，上海市十四届人大二次会议期间，厉明等138 位代表联名倡议：春节期间市民少放、不放烟花爆竹。2015年，上海市十四届人大三次会议上，金永红等58位代表再提议案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。

由此，上海市人大快速行动，提前介入，全力确保立法进程。2015年，修改《条例》就正式列入人大立法预备项目。

与此同时，全面的立法调研早已拉开大幕。紧锣密鼓的调研、走访、座谈，上海市人大通过多种形式，听取人大代表、专家学者的意见，与公安消防、市政府法制办等部门协商，探讨禁放区域、禁放时间等细节问题，并从一线执法人员和烟花爆竹经营企业负责人处了解情况。

就这样，史上最严“禁燃令”顺利出台了。而作为2015年年度立法预备项目，当年便能完成《条例》的修订，充分体现了上海市人大年度立法机制的创新。

1分31秒开出第一张罚单

一部法律制定好了，要确保落地成效，严格执法至关重要。

从新修订《条例》正式施行那一刻起，上海启动了有史以来最严的烟花爆竹安全管控模式。2016年1月1日凌晨，《条例》施行后1分31秒，第一张行政处罚单便开出来了。

“禁燃令出台后，一系列高规格的执法措施立即就跟上了，”上海市消防局副局长顾金龙介绍，为了多方位查管控罚，公安消防机关织密多层管控网格，对非法运输、储存、经营烟花爆竹行为实施全环节打击、全过程管控。

此外，执法部门采取停止向外省市采购烟花爆竹、严格审批外环以外临时销售点、严格执行购买实名登记制等多项措施，有力确保了执法效果。

史上最严，看数据便一目了然。2016年，上海市烟花爆竹市场投放总量为上一年度十分之一，流向得到有效控制，此后逐年递减。三年下来，上海共查处烟花爆竹案件1624起，刑事拘留142人，行政拘留349人，罚款455.22万元，收缴入库非法烟花爆竹61182箱。

特别值得一提的是，每年收缴的非法烟花爆竹，也呈现出递减的趋势。“第一年我们收缴了4万多箱非法烟花爆竹，到了第三年就只有6000多箱了，市民守法意识越来越好。”顾金龙说。

最严“禁燃令”的背后，多个部门已形成协同作战的密切关系。每年元旦春节期间，环卫部门每天上报产生烟花爆竹垃圾的区域，医疗单位时刻留意着是否有人因燃放烟花爆竹而受伤，环保部门则监测着城市的空气质量变化。多措并举之下，自然没有“漏网之鱼”。

2018年春节，冷空气输送“突袭”上海，和“财神爷”碰了头。优等的空气质量能不能“撑住”？

上海市环境监测中心2月20日数据显示，大年初四下午开始，上海明显受到冷空气输送影响，首要污染物PM2.5的小时浓度开始攀升。不过很快就稳定下来，即便到了“放爆竹、迎财神”的时段，空气质量始终保持优等水平。如此，“禁燃令”的成效可见一斑。

如今，上海天更蓝了，空气更好了，地面更整洁了。每一位上海市民都是受益者。

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