区域空间生态环境管控制度的思考 生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南

从国家生态文明建设的生态环境保护这个领域来看，存在生态环境空间无序和功能分区缺失严重等难题。

当前，整个区域空间的生态环境管控有基础，但问题较多，主要表现为“软、散、短、窄”。具体来说，第一是软，分区红线被视为“橡皮筋”，部分地区和领域“尊重自然、保护自然”停留在口头，不落地、不前置，保护为发展让路，环境无底线，基础性作用无法体现；第二是散，缺乏统一有力的管理平台和工作抓手，规划体系尚在建立中，管理碎片化，环境系统化、科学化、法治化、精细化、信息化难以实现；第三是短，管控期短时限5-10年，难以对10—20年中长期开发建设提出长远的、系统的控制引导要求，导致环境治理“头痛医头、脚痛医脚”；第四是窄，全域管控缺失，范围局限于生态空间，管控内容仅生态保护红线被接受，生态空间、环境要素空间管控未有效实施，基于宜居的发展规模、密度、布局、结构管控缺失，制约着美丽中国建设。

从总体上来看，生态环境空间管控滞后于生态文明建设和国土空间改革形势。生态环境空间是生态环境管理的基础，无论是生态环境质量标准还是污染物排放标准，以及目前正在推行的环评等等，首先要落地。管控水平越高的地方，它越能体会到生态环境管控的重要性。

生态环境管控改革要立足于现有的空间管理基础，在国土空间管控的基础上进行改革。改革既要有全域范围内的生态空间调查，又要有生态空间环境评价和生态环境功能评价。

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