任期内自贸区多项改革在全国推广 上海这名干部是这样做的

赴任上海市嘉定区代理区长两周后，因为接受媒体采访，陆方舟再次回到浦东新区政府办公楼。

算起来，陆方舟在浦东新区供职20余年，去嘉定之前，任上海市浦东新区区委常委、副区长，中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任。陆方舟在任期间，证照分离、“一网通办”等多项改革在全市和全国推广复制，有些甚至成为了国际标准。

“自贸区的改革，核心就是制度创新。很多事情，你不去想，也无从做起，但是多想多试，慢慢就可以把它推动起来。”陆方舟说道。

2018年2月14日，陆方舟（右三）检查节前市场安全。 受访对象供图证照分离：从116项到全覆盖

2015年12月22日，国务院批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》，在浦东新区先行先试，破解企业“办证难”问题，把该放的权力放给市场和社会。

简单说，比如开一家餐饮企业，在以往，取得营业执照，并不能立即开业，还要获得食品经营许可证、卫生许可证等。“证照分离”改革试点的目的，就是要解决企业拿了照以后，办证难的问题。

第一批试点，上海梳理116个改革事项，聚焦审批频次比较高、市场主体关注度也高的项目。

“改革不能只盯着关注度高的项目。”陆方舟说，既然是试验田，为全国做试点，就应该把审批事项的底数摸清楚。

这个念头冒出来之后，陆方舟和他的团队，渐渐生出一个想法：能不能把各个层面企业市场准入的审批都梳理一遍，看看国家、市、区不同层面到底有多少项审批？

于是，陆方舟带领同事们密集调研，查询政务信息，走访职能部门，最终梳理形成覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项的全口径清单，为进一步扩大“证照分离”改革提供了参照。

2017年9月，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

2017年9月4日，陆方舟（右三）率队赴中国质量认证中心调研。

医疗器械注册人制度改革：问需于企业发现问题

说起自贸区的工作，陆方舟称，自己的感受，一是要敢想，二要有实现的路径。

“坦白讲，刚听到方舟副区长说要做“单窗通办”的项目，我震惊地不敢回应。”浦东新区区府办副主任、企业服务中心主任蒋红军说。通办后，原先各个委办局从窗口退居到后台，倒逼各部门提高企业服务效率，阻力非常大，“好在区委区政府非常关心，经常与各部门谈要求、跟进过程。”

不到一年时间，浦东企业服务中心已有45个综合窗口可以通办129件事项，到2018年底，所有综合窗口将实现企业327个事项全覆盖。

浦东新区市场监管局党委书记、局长吴伟平还对一件“不算大”的事记忆犹新。

此前，自贸区试点医疗器械注册人制度改革。也就是说，以前的医疗器械企业，要研发新品，还要自己建厂、买设备、拿批号生产等。改革后，企业可以一门心思只顾研发，生产和销售都外包给专业团队代理。

调研、政策设计，一切顺利，看似完美。但陆方舟坚持再听听企业的真实反馈：你们到底觉得这个政策落不落地？

结果，还真被他发现一个问题。企业外包销售后，开不了发票。因为不是销售生产企业。税务局不认。

最后，市场监管局协调，在企业经营范围里面，加个括号，备注这家企业研发什么，可以委托生产。税务局确认，将其列入纳税人品种，问题就解决了。

“这件事情虽然不算大，但让我很受教育。一定要考虑到企业的感受，政策是不是真的落地了。”吴伟平说道。

不过，陆方舟则说：“自贸区的改革，核心就是制度创新。大多事，你不去想，也无从做起，但是你去多想多试，慢慢就可以把它推动起来。”

2018年7月10日，陆方舟（前排右二）在违法违规经营治理工作现场。

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