天津“一制三化”改革方案优化营商环境

本报讯(记者张玺实习生赵飞)9月14日，第十二届夏季达沃斯论坛开幕前夕，《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》正式向社会公布。

该方案呈现诸多亮点：开办企业办理时限减至3天，企业不动产转移登记办结时间缩至5天，公司纳税所需时间降至160小时，一般社会投资工程项目获得施工许可的办理时间总体不超过80天……

这项被称为“一制三化”的改革方案以世界银行评价营商环境的10个一级指标、42个二级指标为标准，瞄准“国际一流、全国最优”优化营商环境。

根据《方案》，“一制三化”改革以效率为导向，最大限度地突破条条框框，体现市场决定作用，创造性地提出了“五减”改革、标准审批、承诺审批、联合审批、无人审批等多项举措。

为确保改革措施能够落地见效，在出台改革方案的同时，天津还出台了公开公示、信用承诺、一网通办、全程监督、失信惩戒等5个配套运行机制，并分别制定了试行办法。

“一制三化”，重点在“减”。“凡是不符合新发展理念的、不符合高质量发展要求的、不符合市场决定资源配置的，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，确保清单之外无事项。”天津市政府审批办主任赵宏伟说。

方案中“五减”改革主要包含减事项、减材料、减环节、减证照、减时限等5项改革措施，确保设定事项于法有据，清单之外无事项。重点是取消343个事项，将557个事项合并为165个事项，下放94个事项；取消3842件申请材料、188个办理环节、106个证照；将51件申请材料实行“以函代证”，169件申请材料实现全域共享；事项办理时限由法定平均时限21.4天压减至5.3天，减少75.23%。

改革方案中提出，2018年底，企业开办时间降至3天。开办企业的第一步，领取营业执照一般就得两天，还有刻制公章、社保登记、申领发票、银行开户等多个环节，全部办齐，一般需要半个月左右的时间。如何能在今年底前，完成从半个月到3天的突破呢？

“将商事制度明确告知市场登记主体，减少审核环节，共享相关信息，实现企业登记全程电子化。”天津港保税区管委会副主任鲍志光给出了这样的解决方案。

改革方案提出：到2018年底，政务服务事项网上可办率不低于90%，“最多跑一次”事项占比不低于90%，“无人审批”事项不低于100项，深度开发办理各类事项智能化、便利化场景应用，开设50个政务服务无人超市。

过去办理施工许可，缺个章就甭想往下走。现在政府定标准，企业作承诺，事中事后加强监管。“我们属于下游企业，审核式审批变承诺制审批，我们也跟着受益！”天津市博易晟科技有限公司总经理王攀由衷点赞。

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