（上接13版） ■白皮书摘要

中美经贸合作是双赢而非零和博弈

新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书说，中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势互补、互利共赢。双方均从经贸合作中明显获益。事实证明，中美经贸关系合则两利，斗则两伤，是一种双赢关系，绝非零和博弈。

中美双方互为重要的货物贸易伙伴。白皮书指出，双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前，美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地，中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地。

而且，中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。中国对美出口的“高技术产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。

根据白皮书，中美双边服务贸易快速增长。据美国方面统计，2007—2017年，中美服务贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元，增长了2倍。2017年，据中国商务部统计，美国是中国第二大服务贸易伙伴；据美国商务部统计，中国是美国第三大服务出口市场。美国是中国服务贸易最大逆差来源地，而且中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大，中国对美国支付知识产权使用费也在持续增加。

中美互为重要的投资伙伴。据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。

根据白皮书，中美双方均从经贸合作中明显获益。中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善。与此同时，美国获得了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会，对美国经济增长、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用。

白皮书说，总体来看，中美经贸合作是一种双赢关系，绝非零和博弈，美国企业和国民从中得到了实实在在的好处，美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。

中国保护知识产权态度坚定成效明显

新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书说，中国在保护知识产权上的态度是明确而坚定的，在立法、执法和司法层面不断强化保护，取得了明显成效。

白皮书说，中国在较短时间内建立起一套完备且高标准的知识产权法律体系，走过了发达国家通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、规划、政策到执行机构等知识产权保护、运用和管理的完整体系。世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥博士曾评价称，“这在知识产权发展史上是独一无二的”。

白皮书说，中国加强知识产权司法保护，充分发挥司法保护主导作用。中国依法平等保护中外当事人合法权益。由于司法程序快捷，目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地，北京知识产权法院受理的案件中有相当一部分双方当事人都是外国人。

白皮书说，中国实施行政、司法双轨制保护，知识产权权利人不仅可以寻求司法保护，还可以寻求行政保护。

白皮书说，中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新提供了有效保障。美国彼得森国际经济研究所认为，中国知识产权保护状况不断改善，过去十年间中国使用外国技术支付的专利授权和使用费增长4倍，2017年为286亿美元，排名全球第四，其中为本国境内使用的外国技术支付费用的规模仅次于美国，排名全球第二。

白皮书指出，中国知识产权保护成效得到了国际社会的积极肯定。2011年，中国海关被全球反假冒组织授予全球唯一的“反假冒最佳政府机构奖”。2012年，中国公安部经侦局被全球反假冒组织授予“2012年度全球反假冒执法部门最高贡献奖”。

中国坚定保护外商在华合法权益

新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书指出，对中美两国来说，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的，中国将坚定维护国家尊严和核心利益，坚定推进中美经贸关系健康发展，坚定保护外商在华合法权益。

美国是中国重要外资来源地，根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中美双方从经贸合作中获得了巨大的经济利益，美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用，促进了市场竞争，带动了中国企业提高技术和管理水平。同时，美国获得了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会，对美国经济增长、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用。

白皮书指出，中国将坚定保护外商在华合法权益。包括将着力构建公开、透明的涉外法律体系，不断改善营商环境，为各国企业在华投资经营提供更好、更优质的服务；尊重国际营商惯例，遵守世界贸易组织规则，对在中国境内注册的企业，一视同仁、平等对待；并鼓励包括外商投资企业在内的各类市场主体，开展各种形式的合作，致力于创造平等竞争的市场环境。

白皮书说，中国政府高度关注外国投资者合理关切，愿意回应和努力解决企业反映的具体问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益，对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。

白皮书还强调，中国将不断完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。依法严格保护外商企业合法知识产权，对于各种形式的侵权事件和案件将认真查处、严肃处理。

中国坚定深化改革扩大开放

新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书在阐述中国的立场时指出，中国坚定深化改革扩大开放。改革开放是中国的基本国策，也是推动中国发展的根本动力。

白皮书指出，中国改革的方向不会逆转，只会不断深化。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国继续按照既定部署和节奏，坚定不移深化改革、扩大开放，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励竞争、反对垄断。

白皮书说，中国和世界其他各国一样，有权根据自己的国情选择自己的发展道路包括经济模式。中国作为一个发展中国家，并非十全十美，愿意通过改革开放，学习借鉴先进经验，不断完善体制机制和政策。中国将切实办好自己的事情，坚定实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

白皮书强调，中国愿与世界各国分享中国发展新机遇。中国将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放，进一步降低关税，建设透明、高效、公平的市场环境，发展更高层次的开放型经济，创造更有吸引力的投资环境，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。

贸易保护主义最终损害美国自身利益

新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书说，在经济全球化的时代，各国经济你中有我、我中有你，特别是大型经济体存在紧密的相互联系。美国政府单方面挑起贸易战，不仅会对世界各国经济产生冲击，也会损害美国自身利益。

——提高美国制造业成本，影响美国就业。白皮书说，彼得森国际经济研究所发布报告指出，95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件，它们被组装在“美国制造”的最终产品中，提高相关产品关税将损害美国企业自身。此外，彼得森国际经济研究所的评估指出，美国对进口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位，若受到其他国家报复性措施，就业岗位可能减少62.4万个。

——导致美国国内物价上升，消费者福利受损。白皮书说，美国自中国进口产品中，消费品一直占很高比重。根据美国商务部经济分析局统计，2017年消费品（不包括食品和汽车）占中国对美出口的比重为46.6%。长期进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的重要因素之一。美国国家纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称，保护性关税将导致美国消费品价格上涨，伤害多数美国公民利益。

——引发贸易伙伴反制措施，反过来损害美国经济。白皮书说，美国政府向包括中国在内的很多重要贸易伙伴发动贸易战，已引发各贸易伙伴的反制措施，势必使美国一些地区、产业、企业承担大量损失。截至今年7月底，包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国主要贸易伙伴均已宣布对其贸易保护主义措施实施反制，并相继通过世界贸易组织提起诉讼。

——影响投资者对美国经济环境的信心，导致外国直接投资净流入降低。白皮书说，不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳，在投资上持观望态度。彼得森国际经济研究所所长亚当·波森指出，美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价，在投资领域引发的消极后果也开始显现。

美国政府的贸易霸凌主义行为动摇了全球多边贸易体制根基

新华社北京9月24日电 国务院新闻办公室24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书指出，美国新政府上任以来，片面强调“美国优先”，奉行单边主义和经济霸权主义，不仅损害了中国和其他国家利益，更损害了美国自身国际形象，动摇了全球多边贸易体制根基，最终必将损害美国长远利益。

——根据美国国内法单方面挑起贸易摩擦。白皮书指出，美国现任政府以产业损害和保护知识产权为由，绕开世界贸易组织争端解决机制，单纯根据美国国内法挑起国际贸易摩擦，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义发起一系列调查。这种单边主义行为，不仅损害了中国和其他成员利益，更损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威性。

——片面指责他国实施产业政策。白皮书指出，产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具，只要符合世界贸易组织确定的规则，不应受到无端指责。美国为强化制造业在全球的领导者地位，近年来研究制定了一大批产业政策。美国在制定推行产业政策的同时，却对他国正常的产业政策横加责难。

——以国内法“长臂管辖”制裁他国。白皮书指出，近年来，美国不断扩充“长臂管辖”的范围，涵盖了民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域，并在国际事务中动辄要求其他国家的实体或个人必须服从美国国内法，否则随时可能遭到美国的民事、刑事、贸易等制裁。

——将国内问题国际化、经贸问题政治化。白皮书指出，美国将国内政策失误和制度缺陷导致的失业问题错误归因于国际贸易。美国政府认为他国通过不公平贸易的方式抢夺了本国就业岗位，作为美国贸易逆差最大来源国，中国首当其冲成为主要的被指责对象。事实是，根据联合国数据，2001—2017年，中美贸易额增长了4.4倍，但美国失业率则从5.7%下降到4.1%。事实上，美国部分社会群体失业问题，主要是技术进步和经济结构调整背景下，国内经济政策失误和再分配、再就业机制缺失引起的。

——现任美国政府背信弃义。白皮书指出，现任美国政府不顾各国公认、普遍遵循的国际交往准则，采取了一系列背信弃义的做法，对国际关系采取机会主义态度，引发国际社会广泛质疑和批评。美国这些急功近利的短视做法，损害了美国的国际信誉，将动摇美国国际地位和战略利益。

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