特大城市人口能通过行政手段控制住?

齐鲁晚报:对于城市的发展方向,您认为中国的平衡发展应该在集聚中实现。大城市越来越大,背后有发展规律支撑。那么,支撑北上广深等大城市越变越大的规律是什么?

陆铭:很多人把所谓城市化简单理解为反对发展中小城市、鼓励发展大城市。其实不是这样的,城市的发展自有其客观经济规律。中国长期存在的问题是用行政力量限制大城市的发展,包括控制大城市的人口,不改革户籍制度以及限制大城市的土地供应。像这样的问题,实际上相当于给大城市的发展套上了一个金箍,导致经济效率和社会公平两方面的损失。

因此,我的观点是要给大城市松绑,要允许大城市发展。其实,根本就不需要去鼓励大城市发展。

至于大城市越来越大,背后的发展规律是什么,对于这个问题,有一个关键词——“规模经济”。大城市的规模经济主要来自于三个机制。

第一是分享基础设施。人口多,可以分摊大型交通基础设施和公共服务设施的固定成本,比如,可以新建大规模的地铁交通网络。

第二是学习效应。大城市里,人和人之间有更频繁和密切的互动。同时,大城市也是高技能劳动者集聚的地方,人和人通过互动可以产生知识的传播效应,有利于创新和创业。另外一方面,在大城市学习过程当中,个人也可以产生专业化的效果。于是,可以积累自己的经验,有利于提高劳动生产率。

第三是匹配效应。学习效应产生了专业化。从劳动力供应角度来讲,消费者可以在大城市找到更加符合自己需求和偏好的服务提供者,企业家可以找到专业化的劳动力供给者。支撑中国的大城市变得越来越大的基本规律也是如此。有很多人认为,北上广深变得越来越大是因为高质量的公共服务。而公共服务的质量本身就跟规模经济有关。另外一方面,虽然北京、上海这样的地方,在历史上有政府推动教育资源集中的行为。但是在中国的一线城市变大的过程中,更重要的还是全世界普遍存在的规模经济效应。否则,就无法解释为什么大城市人口变得越来越多是一个全球普遍存在的规律。

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