江苏一人身兼五个局局长符合规定吗？能忙得开吗？

日前，江苏省连云港市灌云县住建局局长马东一人身兼5职的公示栏图片在网上热传。一人身兼5个局长，工作是否忙得开？县住建局局长马东15日接受记者采访表示，自己身兼五职，平常工作忙得有时候连轴转。

网上热传

一人身兼五个局局长

记者注意到，网上热传的这张图片显示，马东任灌云县住建局局长、党委书记，城管局局长、党委书记，规划局局长，征收局局长，行政执法局局长。图片还显示，马东负责住建局、城管局、规划局、征收局、行政执法局全面工作；负责住建局、城管局党委全面工作。

15日，记者多次拨打灌云县委组织部部长何峥嵘的电话，但始终未接通。

县委组织部门选用干部出于何种特殊的考虑？15日，灌云县编制办主任李同波接受记者采访表示，马东任县住建局长，其他除城管局、规划局外，都是单列的挂牌局，都属于正科级。这样设置机构的特殊性在于受领导职务限制，要和连云港市政府相关机构的设置对应起来，比如市上设立有规划局，县上就得相应设立一个规划局，否则市里会认为县上不够重视。“肯定只拿一份工资的”，李同波承认，这样一身兼五职，工作很辛苦，工作量很繁重，“都忙得屁滚尿流似的”。

对话

局长工作忙得连轴转只领一份工资

记者从灌云县委县政府了解到，政府机构改革的需要，干部身兼多职比较普遍，但身兼多个一把手实职的并不算多。一人身兼5个局长，日常工作如何开展？15日，记者辗转联系上灌云县住建局局长马东。马东接受采访承认自己身兼5个局长，平常工作忙得有时候连轴转。

记者：你一人身兼5个局长，这些局之间是什么关系？

马东：我主要是在县住建局，其他的房屋征收局、规划局、城管局、行政执法局都是县住建局下属的二级局，这些局都属于正科级别，这些挂牌局都是一套人马、合署办公。我们很多工作、很多会议是一起干、一起开的。

记者：你一人身兼5个局长，在每个局都有局长办公室吗？

马东：不是的，我的办公室在县住建局，其他局里没有。这些局的局长都是组织上任命的，我个人只能无条件服从组织的分配，组织上安排干什么工作，我就干什么。

记者：你年富力强，身兼五职，平常工作是否能忙得开？

马东：工作的确很忙，有时候忙得连轴转，有时候需要几头跑，所以我的很多工作都需要统筹好去做。有时候实在忙不开的，就请副职分担，好在这些局里都配有副局长，大家齐心协力、相互配合，去干好工作。正是因为身兼多职，工作很忙，所以才在岗位公示栏里标注清楚，是在岗还是开会，自觉接受群众监督，让员工清楚领导的工作状态，了解领导今天的工作内容，我们有时候经常需要到一线去视察工地。

记者：你平常在哪领工资，不会领五份工资和补助吧？

马东：（大笑）那怎么可能，哪里会有那么多工资啊，我就在县住建局领取一份工资。

专家观点

一人能兼几职政策并无规定

行政干部一人能兼几职？是不是所有行政机构的正职都要经过人大常委会任命？就读者关注的这些话题，记者采访了相关专家。

记者：地方行政部门负责人最多能兼任几个职务，国家政策有无明确规定？

国家行政学院教授竹立家：国家政策对此没有明确规定。

在某市委组织部门工作多年的组织干部（以下简称组织干部）：一个人能担任几个职务，国家没有明确规定，一般情况下，只要有空缺职数，一个人可以任，两个人也可以任。比如三个局，只要局长都空着，一个人可以同时担任。但是很多地方规定，一个人任职数原则不超过3个，因为一个人的时间和精力毕竟有限，兼职多了，肯定忙不过来。

记者：二级局如执法局，有的地方叫执法大队，有的叫执法局，局与大队在称谓上、职能上有何不同？

竹立家：职能其实都一样，只是叫法不一样。过去几年，政府机关执法改革时，好多叫综合执法局，像城管、税务、住建，凡是有执法性质的局、执法大队，合并在一起叫综合执法局，管理起来比较方便。

组织干部：局属于一级机构，一般称作大队的，是带有执法性质的下属单位，但也不能一概而论，如有的市级公安局下面设有刑侦支队，也叫刑侦局，治安支队也叫治安局，交管支队也叫交管局。“局”相对比较正式，比如对外发言或宣传等，而支队、大队具体是体现它的执法性质。还有的部门虽然叫“局”，但有可能是事业单位，或者是二级单位。比如市级人社局下面有公务员局，是副局级建制，是内设局。像江苏省灌云县征收局很可能就是内设局。

记者：有的局是政府组成部门，有的不是，这个如何确定？国家有规定还是当地政府可自行决定？

竹立家：这个没有统一的规定，各地根据不同情况有自己的规划和安排。比如有些局是政府组成部门，有些则不是，有些则是公益性的事业单位，比如执法局，基本上属于事业单位。城管严格上讲也属于事业单位，虽然一些地方将其划为公务员，但大多数地方将其作为事业单位。一般情况下，地方政府的组成部门和上级政府的组成部门是相互对应的，比如发改委是国务院的组成部门，在地方也是地方政府的组成部门。

组织干部：一个部门是否是政府组成部门，是根据编制部门的三定方案和该部门的职能工作来定的，没有统一的明确规定。像政府办公厅、发改委、财政局、人社局一般都是政府组成部门，而农业局、规划局就不一定是政府组成部门，这个应该根据各地实际情况而定。

记者：县级各局设置是否由当地根据需要而定，是否需要人大常委会批准？

竹立家：县级各局设置一般都要和上级政府对应，以方便工作对接和落实。政府部门正职一般要经过当地人大常委会批准，这是法定程序，机构改革方案出台后，要经过上级部门或地方人大常委会批准才能运行，否则会不合法。

组织干部：对于政府组成部门正职的任职，要通过当地人大常委会来任命，如果不是政府组成部门的正职，一般不需要人大任命，政府常务会议就可以任命。

身兼多职能轻松胜任并无不妥

资深法律学者杨晨认为，如果干部年富力强、能力突出，身兼多职能轻松胜任，并没有什么不妥。但如果严格依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，对一个干部“委以重任”，必须贯彻基本原则，坚持法定程序，不能集“万千宠爱于一身”，就算有特殊的考虑，也不能突破极限。

平心而论，作为基层政府部门的住建局、城管局、城管行政执法局、规划局、房屋征收局等，尽管存在“业务交叉”，但有的业务并不完全重合，尤其是在基层末端，有很多的工作任务需要牵头处理，需要投入大量的时间和精力，并不是“闭门造车”“签字画押”，就能轻松了事的。所以，在干部任职中，需要考虑干部特长、工作协调，作出科学合理的安排。

据《华商报》

新闻推荐

严私德，小事小节莫小看———立政德系列谈之三

—立政德系列谈之三