交通出行失信惩戒很有必要

□张淳艺

8月27日，国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅联合发布了《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》。第一阶段，治理的对象范围为具有严重失信行为的道路、水路客运企业、城市出租企业（含巡游和网约出租）和铁路、民航旅客。第二阶段，将针对具有严重失信行为的道路客运驾驶人、出租汽车驾驶人，适时组织开展专项治理工作。（8月27日《法制晚报》）

近年来，部分客运车辆超员、超速，部分出租汽车拒载、甩客、无证经营等，成为一大交通顽疾，各地虽然大力整治，却多是治标不治本。尽管相关法律法规有明确罚则，但一些客运驾驶员无视处罚，屡罚屡犯，导致监管陷入“猫鼠游戏”的怪圈。如今，国家三部委下发通知，对交通出行领域严重失信行为开展专项治理，为解决这些顽疾开辟了一条新路。

信用时代，任何失信行为都应受到惩戒，这既是诚信社会建设的内在要求，也有助于提高全社会的诚信意识和信用水平。去年，中国铁路总公司和中国民航局先后发布《铁路旅客信用记录管理办法（试行）》和《民航行业信用管理办法（试行）》，将扰乱铁路、民航运输秩序等失信行为，纳入旅客信用信息记录管理。凡被列入严重失信人名单的旅客，将被限制乘坐火车飞机。出行者应当文明出行，自觉遵守交通法规；客运服务提供者同样需要诚信经营，提供优质服务。超员、超速、拒载、甩客等失信行为，应该受到相应惩戒。

过去，对于这些行为，有关部门往往是通过扣分、罚款、吊销营运资格等方式予以处罚。纳入信用体系后，大大提高了道路客运驾驶人、出租汽车驾驶人等相关从业者的违法成本。除了直接和间接的经济损失外，相关当事人还要在社会活动中面临“一处失信、处处受限”的惩罚，付出沉重代价。2016年，广州建立出租车司机信誉档案管理制度，司机发生拒载、议价、孖客（拼客）等各类违规行为，被记入个人信誉档案，会影响到其购房、买车、贷款、小孩入学及积分入户等方方面面。此次国家三部委联合开展的专项治理工作，则是将客运经营者的信用管理在全国范围内全面推广开来，有助于进一步发挥信用惩戒的约束作用。

综观这份通知，充分体现了教育与惩戒并举的理念。按照通知，有关单位将先向失信治理对象下发整改通知，要求失信治理对象在收到名单后15个工作日内作出书面守信承诺，并按行政处罚要求在一定期限内完成整改。逾期未完成整改的失信主体，则会被列入交通出行领域“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，并向社会公示。惩戒是手段而不是目的，关键是通过“黑名单”倒逼失信主体自觉改正，重塑诚信。相信多数失信治理对象，都会按要求完成整改，避免被纳入“黑名单”。

应该指出的是，交通出行领域严重失信行为专项治理不能是运动式治理，而应是一个长期性、系统性的工程。交通出行领域“黑名单”应该设定一定期限，实行动态调整。能够认真整改诚信经营，提供优质服务的，经相关部门审核批准后，可以提前退出“黑名单”；对不思悔改，甚至发生新的失信行为者，则要视情形延长“黑名单”期限。通过这一机制，鼓励“黑名单”当事人主动修复信用，回归诚信正道。

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