中国五天工作制出台始末

对于中国的老百姓而言，1995年这一年最为高兴的事，是上班族迎来首个双休日。从此，中国人的生活发生了翻天覆地的改变。对于这种自由支配时间的“奢侈”，大多数人在起初显得不知所措。但可以肯定的是，双休日很快让人们的生活方式越来越趋同于国际水平。而这一切改变的源头——五天工作制，到底是怎么决策的？它的背后有何内幕？

“战斗的星期天，疲劳的星期一”

世界上第一个提出每周五天工作制的人是美国汽车商亨利·福特。他认为，假如工人有更多的休息时间，就可以花费更多的钱，这对经济发展是大有好处的。每周五天工作制在美国建立和普及以后，世界上一批发达国家也相继采用。

中国是从1995年5月1日起实行五天工作制的。当时国务院的消息一公布，有人惊呼：“中国将告别一个历史。”有人说：“中国的老百姓从来没有这么幸福过。 ”

据了解，新中国刚成立的时候，关于劳动时间没有法律规定。仅在第一届政治协商会议通过的《共同纲领》中提过，将每天工作时间限定为8个小时至10个小时。由此，约定俗成延续下来。

据1980年末在北京、天津、上海三大城市调查，职工的有效工时只占制度工时的一半左右。也就是说，一人一年只干了153天的工作。同时，由于一周只有一天假，很多人把所有的活儿都放在周日干，换煤气、洗衣服、逛街、买菜、看老人、陪孩子上课，因此“战斗的星期天，疲劳的星期一”成为当时流行的一个说法。

100人“小试牛刀”

根据有关资料表明，其实从1988年起，有关部门就开始提议并酝酿工作制度的改革。

1988年2月的一个星期六，原国家科委中国科技促进发展研究中心的办公室里，两位值班的工作人员坐在办公桌前，等待处理有可能来自外单位的联络。周六整个中心只有两人上班，这可是全国没有的事儿。当时，受国家科委委托开展的《五天工作制可行性研究》刚刚完成，中心主任胡平决定先在100人的研究中心“小试牛刀”，再向上级报告。

1980年代，我国还实行每周六天工作制，每天工作8小时。胡平因为工作关系经常到国外出差，他发现联合国每周工作四天半，欧洲、亚洲和北美的很多国家也都实行每周五天甚至四天半的工作制度，工时大都不超过8小时，与短工时相应的是高效率和低能耗及旅游、教育等第三产业的大发展，这让他印象深刻。

回国后，胡平向时任国家科委主任的宋健汇报：“我们国家也实行五天工作制多好。 ”宋健予以肯定，表示研究中心可以进行研究，看我国当时是否有条件实行五天工作制。

但也有人觉得胡平的想法是异想天开，说：“七天都干不完，你还五天？ ”胡平理解反对意见的由来。当时，我国企事业单位工作加班加点十分普遍，生产力水平不高，似乎只有靠延长劳动时间来弥补效率的不足。但工作时间实际上并未有效利用，迟到早退，上班时间看报纸、织毛衣、溜出去买菜、接孩子都是常事。

曾任武汉柴油机厂厂长的德国专家格里西说，德国实行五天工作制，每周工作36小时，中国每周工作48小时，表面上看多了12个小时，可实际的劳动时间与德国工人几乎一样。

看来我国有缩短工时的条件和基础。研究中心在1986年开始着手研究五天工作制的可行性。项目分为21个子课题，研究的内容包括发达国家短工时的效率、能效比带来的冲击和已有的经验，我国工作时间的利用程度，人们对缩短工时的心理接受度，学校、医院等公共福利事业该如何应对，地区、企事业单位的不同情况，第三产业市场承接力等。

据调查，当时我国大部分企业的有效工作时间只占制度工时的40%-60%。 80%以上的人在每周“增加一天工资”和“不增工资，增加一天休息”之间，选择了后者。

1987年年底，课题组完成了总体报告和21个分项报告，得出了“我国具有缩短工时推行五天工作制的条件”的结论，建议国家立即制定有关方案逐步推行，力争在2000年以前全面实行五天工作制。

胡平还决定让研究成果来个“软着陆”，不做任何宣传，先在自己单位试一试，周六仅安排两人值班。这样，小范围的五天工作制实验悄悄开始了。

全国正式实行五天工作制

1990年年底，曾任中国软科学学会副理事长的孔德涌出任研究中心主任，对于五天工作制的研究更加深入细致，并开始向国家建议。

1994年3月，我国试行了“隔一周五天工作制”。

1995年3月25日，时任国务院总理的李鹏签署国务院第174号令，发布《国务院关于修改＜国务院关于职工工作时间的规定＞的决定》,决定自1995年5月1日起，实行五天工作制。同年7月，我国《劳动法》正式出台，在有关工作时间和休息的相关制度中规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。 ”

摘自《百年潮》胡平

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