去除“额外负担” 让景区门票真正降下来

段思平

国家发展和改革委员会日前表示，今年“十一”黄金周旅游高峰之前，将切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。北京市发改委已明确要求各区制定降低重点国有景区门票价格的方案，在9月15日前汇总降价情况，纠正不合理的收支。

当前，我国民众旅游需求快速增长，与此同时，景区门票价格过高却制约了民众的旅游热情，也阻碍了旅游经济的发展。

景区门票价格为何高居不下？国家发改委此前表示，一个重要原因是景区门票成本构成不合理、不规范，承担了一些“额外负担”。所谓“额外负担”是指，一些地方过于依赖“门票经济”，随意扩大门票价格覆盖范围，门票收入被用于景区外资源保护、公共基础设施建设等开支。

为消除这一不合理现象，今年6月，国家发改委发布指导意见，要求完善国有景区门票价格形成机制，将门票定价成本严格限定在景区游览区域范围内直接为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、人员薪酬、固定资产折旧等方面的成本支出，以及自然、文化遗产等资源保护支出。这也吹响了为景区门票价格“减负”的号角。

事实上，去除景区“额外负担”，并不意味着地方财政就吃亏了；降低门票价格，也并不意味着景区经济效益的损失。最典型的例子是，杭州拆除了环湖围墙，让西湖景区成为第一个不收门票的5A级风景区。在免费之前，西湖每年仅门票收入就超过2000多万元。但是，西湖景区和杭州市政府却不亏反赚——西湖免费后降低了游客的旅游成本，使更多人来杭州，并创造了大量的就业岗位和经济效益。

而某些景区，却只想靠着高票价“闷声发财”，如此路径依赖岂是长久之计？希望各级部门扎实贯彻落实相关意见，对地方、景区违规不合理收支行为进行清理规范，让国有景区的归国有景区，地方财政的归地方财政，避免景区变成“提款机”或“唐僧肉”。也唯有如此，才能真正激活地方旅游经济，实现游客、景区、地方政府多方共赢。

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