《上海市生活垃圾管理条例》正在拟定 或涉生活垃圾收费问题

上海是否会对居民生活垃圾进行收费？

2018年7月初，国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》）指出，到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。同时，探索建立农村垃圾处理收费制度。

在7月30日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市绿化和市容管理局副局长唐家富对此表示，上海市人大已将《上海市生活垃圾管理条例》作为2018年正式立法项目，按计划将于2018年9月进行一审，“正在拟定的该条例，我相信肯定会对生活垃圾收费的问题有所涉及。”

据唐家富介绍，《意见》指出，到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理制度，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。

他说，国际上使用经济手段减少污染也被越来越多人所接受，欧美国家、日本、韩国均普遍推行垃圾收费制度，归纳起来，主要是从量征收和定额征收。从国内情况来看，垃圾处理收费并非新政，全国超过2/3的城市均已经建立了垃圾处理收费制度。上海自2004年也已建立生活垃圾处理收费制度，主要是针对单位，即根据单位的生活垃圾、餐厨垃圾的量来收费。

“但从居民垃圾的差别化收费来说，还是第一次出现在全国性的政策文件中，旨在发挥价格杠杆的调节作用，促进垃圾减量和分类。”他表示，但在推动生活垃圾分类减量的众多途径当中，除了实施收费制度，还有很多因素，比如社区治理、设施配套、信息采集能力等等，都对垃圾分类效果有影响。

“我们也充分意识到，垃圾分类不是单靠收费的约束机制就可以有效实现。”唐家富说，会积极认真研究国家的政策，并结合上海实际，综合考量收费的可行性和可操作性，综合考量收费机制可能达到的分类效果，经过充分论证以后再考虑，“包括在广泛征求社会各界意见的基础上，才可能出台对居民的收费政策。”

据上海市绿化市容局局长邓建平介绍，对于垃圾分类减量问题，上海市政府高度重视。在细化全程分类行动计划方面，到7月中旬，黄浦、杨浦、虹口、松江、奉贤、金山六个区已经制定并发布了区里的三年行动计划，另外十个区都制定了三年行动计划方案，即将发布。

在推进全程分类体系建设方面，到7月中旬，上海已制定了《关于规范本市生活垃圾分类投放和分类收集环节标识和作业管理通知》，并落实分类责任，各个区结合美丽家园建设、综合整治等项目细化投放点和垃圾改造计划。此外，还制定了《上海市家用分类垃圾桶技术规范》和《上海市家用分类垃圾袋使用规范》，以及面向居住区、单位、党政机关等不同场所的垃圾分类投放宣传手册、投放指引近4万份。

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