汇集民声民意 画出最大同心圆——“品质市中·活力党建”系列报道之四

舜玉路街道通过协商民主制定广场文明公约。通过“民事、民议、民决”解决小区停车问题。

协商民主的本质是“民事、民议、民决”，其中不仅能找到群众利益的最大公约数，也是十九大报告中“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”的有力体现。

记者近日采访获悉，市中区近年来大力开展基层协商民主实践，搭建协商民主联席会、理事会、议事会等多层级协商议事体系，总结推广“三级协商、多元善治”工程、“一线访民情、五步促协商”议事机制等10余个典型做法，逐步建成党组织核心引领、多元平等互动、制度保障健全的协商民主议事机制，勾绘出民心最大同心圆。

整合资源构建多元互动平台

在基层协商民主中通过健全制度体系实现共商共议、民事民决，市中区把工作纳入党建创新项目，逐步完善基层党组织与社会组织协同治理机制。

面对辖区老旧小区多、人口结构老龄化、多元诉求综合化的实际，市中区舜玉路街道以“打造品牌特色、完善服务体系”为工作目标，充分发挥辖区省市单位多、科研院所多、“两新”组织多等特点，逐步建立社区对话、居民议事会、社会组织议事会、网格议事会等平台，以党建优势引领社区治理，让“居民事由居民商量”，最大限度把人民群众的聪明才智凝聚起来。

通过协商议事，舜玉路街道由党组织统筹资源，实现协商环节前置，多方协调解决民生诉求，不仅提高居民参与自治热情，同时最大限度解决居民实际困难。截至目前，舜玉路街道在社区开展议事60余次，收到议题300余个，解决问题260个，探索出保障居民利益最大化的治理方法。

“党建+”拉开协商民主工作框架

让基层协商民主工作机制与现行的社区实践、居民需求无缝对接，舜玉路街道注重以区域统筹的理念推进社区协商民主，坚持“党建引领、三网融合”，将社区划分为若干网格，设立网格党支部，将驻地单位、社会组织和党员骨干吸纳进来，实现诉求在网格中掌握、工作在网格中推动、问题在网格中解决。

依托街道大工委、社区综合党委、网格党支部，舜玉路街道建立街道、社区、网格三级协商议事会。为避免产生“少数人说了算”和“政府买单、百姓不买账”等问题，划分由街道、社区党组织成员、驻地单位和党员群众构成的常设、非常设机构成员及第三方论证成员三类协商主体，同时邀请专家学者、第三方机构等参与评估论证，切实保障人员参与的广泛性和专业性。

为保障三级议事会的科学运行，舜玉路街道逐步建立起一套成熟的民主协商规则：突出党的领导作用，成立协商善治工作领导小组，统筹指导社区协商民主工作，由党工委班子成员牵头开展议事，通过机关干部包社区、社区干部包楼院，进一步明确分工、落实责任、强化措施；通过外出考察、专题调研、访谈交流等方式，摸清街道协商民主工作现状，找准存在问题和不足，制定《关于实施“三级协商、多元善治”工程的实施方案》，配套出台指导手册和议事规则，为工作顺利推进提供坚强保障；坚持把吸引党员群众广泛参与作为立足点，引导机关干部深入基层调研走访，深入群众开展动员，并通过打造微信议事平台、建立业主微信群等方式，确保协商民主工作覆盖到位。

畅通渠道确保民决提质提效

协商对话如何实现？共识如何形成？协商成果怎么落实？在基层协商民主实施层面，舜玉路街道注重畅通议题搜集渠道，突出协商民主“自下而上”与民情家访“自上而下”的有益互补，引导社区党组织通过网格摸排、民情恳谈等方式了解情况。同时，通过开设“掌上舜玉”微信公众号，让广大群众在“线上”实时反馈问题、沟通交流。

基层协商民主的本质是“民事、民议、民决”。舜玉路街道成立“金点子”智囊团，吸收有热情、有热心的社区居民加入，定期开展交流对话、社区论坛等活动，通过圆桌会议开展协商民主，确保各方有意见随时提出、有诉求随时表达、有矛盾随时反映。

立足畅通决议落实渠道，舜玉路街道建立健全协商民主全程跟踪、通报公示、评价考核、项目评分等工作机制，发挥“齐帮忙”、“YI家园”参与社区服务的作用，通过打造社区公益凉亭、志愿者在行动等服务项目，引导各方推动协商落地。

破解三大难题推进共建共治共享

舜玉路街道舜绣社区召开由驻区单位、群众代表等多元参与的议事会，征求居民对推行准物业管理的意见建议，最终协商决定引入“市场化运作、社区监督指导、业务公司专业管理”的模式，社区环境改观明显；街道、社区、辖区单位从党员、群众关注的热点问题出发，双向认领服务项目60个，协调解决建设社区活动中心、外来务工人员子女课业辅导等问题；舜玉路街道舜园、舜玉社区多次召开居民议事会，多方了解民情、征集民意，保障舜玉北区实现集中供暖……舜玉路街道不断下沉社会治理重心，在机关与基层、干部与群众之间搭起一座“连心桥”。

在推进“三级协商、多元善治”的过程中，舜玉路街道始终坚持“协商于民、协商为民”的工作目标，把解决居民的实际困难作为推进社区协商的出发点和落脚点，让基层治理中的居民自治、社会协同、基层协商三大难题得到破解，30余项惠民实事落实、落地。此外，社区社会组织还通过协商议事会，共同商议社会组织文明公约、场地的合理使用、服务项目确定认领事项，真正实现共议社区公共利益，共享文化资源。

（文/图 本报记者 刘阳 通讯员宋洪慧）

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