机票退改签阶梯费率回归旅客权益

民航局近日发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》，对航空公司、OTA平台（在线旅行社平台）和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出具体要求。《通知》从五个方面对航空公司完善退改签收费制度并改进服务进行了规范。其中特别要求制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。

近些年来，飞机票退改签领域出现诸多乱象，如部分机票代理销售企业规定特价机票不能退改签，退改签收费高，甚至退改签收费比机票本身价格更高等畸形现象，严重损害旅客的消费权益，广大旅客反映强烈。在这种情形下，中国民航局出台规定规范机票退改签乱象，无疑是维护旅客消费权益的必要之举。

针对机票退改签费用过高问题，民航局新规要求，退票费不得高于客票的实际销售价格，要制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。其实，机票退改签时间不同，对机票销售商与航空公司的影响是不一样的，即机票退改签时间越早，对机票销售商与航空公司的影响越小，反之则更大。机票销售商无论机票退改签时间早晚，一律收取高额手续费，无疑不合理。机票退改签收费实行“阶梯费率”，则合情合理，是对于消费者权益的应有回归。

需要看到的是，在机票退改签问题上，航空公司直销渠道的做法大多较为规范，乱象主要出在部分机票代理销售商上。有鉴于此，民航局通知提出，航空公司要统一规范直销和分销渠道的退改签制度，确保全渠道（含直销、分销渠道）退改签收费标准一致。要加强对有委托授权关系的OTA平台、销售代理企业的管理，对违反收费标准的进行严格处罚。通知还要求中航协对违反退改签收费标准的OTA平台、销售代理企业依规进行严肃处理；行业主管部门建立航空公司和销售代理企业价格行为信用档案，对航空公司及其销售代理企业的不合规行为及时通报相关价格主管部门依法查处。如此对机票直销、分销渠道退改签同步加以整治，才会有利于机票退改签得到更大程度上的规范。

不过，好的政策唯有得到切实执行，才会有利于其发挥应有的效用。正因为如此，人们期盼各航空公司、机票代理销售平台、航空运输协会与各地行业主管部门，都能切实履行监督监管职责，加大检查力度，鼓励消费者举报，对违反退改签收费标准的机票代理销售商实施严惩，以杜绝机票退改签乱象出现，令广大旅客的消费权益得到应有的维护与保障。

□魏文彪

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