对项目落地所需办理前期手续实行“承诺”机制 经开区发改局

项目建设所需的前期手续繁多：土地证、规划、消防、环评、安评等等。顺利的话，项目落地至少得半年，有的甚至一年多还盖不完所有公章。因此，建议市委、市政府参照国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，将经开区工业项目作为改革试点，探索将现行“先审后批、先批后建”的管理模式逐步转变为“先承诺后审批、边建边批”的新型模式，并配套容缺审批等措施。

推行投资项目承诺制是深化“放管服”改革的题中应有之义。将“由企业按照项目建设计划，提出方案报主管部门审批”改革为“主管部门制定承诺标准，给项目建设行为划定范围，企业只要不越过指定范围即可自主建设”，意味着政府职能由审批向服务转变，对主管部门提出了更高要求，同时项目审批的压力由企业向主管部门转移。

投资项目前期审批环节多、审批时间长、审查内容繁等问题，一直是企业投资建设的“痛点”。实施承诺制后，可以激发市场活力，让企业提早动工建设，尽快抢占市场。除了加快项目落地，降低投资成本也是承诺制给企业带来的利好之一。同时，还应该配套出台容缺审批等措施，允许项目申报规划审批时，在收件材料存在部分缺失的情况下先审批、后补齐。

投资项目承诺制通过企业自主承诺、强化信用保障、加强过程监管等举措，加快构建事中事后监管体系，为承诺制提供信用和监管保障。由企业自主选择作出具有法律效力的承诺，明确权利、义务和责任，自主依法依规开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收，承诺书视同法定的行政许可，违反承诺的企业将接受处罚、惩戒。

为做好两种制度的衔接，也可以实行“双轨制”，承诺制与现行管理制度并行不悖，由企业自主选择。鼓励企业选择承诺制管理模式，并建立承诺退出机制，对未开工建设且前期工作中未有违反承诺内容的项目，企业可提出解除承诺申请，经审批单位审核后解除承诺。

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