武汉：拟规定“民告官”须“见官” 仅委托律师出庭将被追责

本报讯（记者张翀）6月20日，是武汉市政府法制办《武汉市行政机关负责人出庭应诉规定》（征求意见稿）公开征求意见的最后一天，其中关于行政机关负责人应诉的一些新规引发舆论关注。

征求意见稿提出，行政诉讼案件“应当由行政机关负责人出庭应诉”，并且本年度有行政诉讼案件的单位，正职负责人出庭应诉不得少于1次。其中，当“市、区人民政府作为行政诉讼被告”时，市、区人民政府法制机构负责人可以作为负责人出庭应诉。

征求意见稿明确，涉及9种特殊情况时，应诉行政机关正职负责人应当出庭应诉，包括：应诉机关年度第一件行政诉讼案件；一审败诉的二审行政诉讼案件；重大安全责任事故、重大环境保护等社会影响大的案件；检察机关提起公益诉讼的案件；最高人民法院提审的案件；重大涉外案件等。行政机关“一把手”确有正当理由不能出庭的，可以委托本单位副职负责人出庭应诉。当“行政机关负责人确有正当理由不能出庭”时，也需委托本机关相应的工作人员出庭，“不得仅委托律师出庭”。

同时，征求意见稿还明确，对未按照规定出庭应诉的，按照依法行政考核办法予以处理。应诉机关在行政诉讼过程中，有应诉机关正职负责人未按照规定出庭应诉的；应诉机关负责人和工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的；法院书面建议应诉机关负责人出庭而未出庭等情形的，由同级人民政府或者监察部门通报批评并追究相应责任。

“武汉出台相关法规，不仅对官员出庭提出强制要求，同时要求相关负责人出庭前要做准备，并积极参与庭审。这样的规定，既是保证行政诉讼法规的实施效果，也体现当前行政诉讼案件中存在的问题，以及政府解决问题的决心。”国家行政学院教授汪玉凯认为。

记者梳理公开报道发现，行政诉讼中，最常见的情形是“民告官”，但“民告官不见官”的现象各地都不少见。

汪玉凯建议，政府应建立长效化追踪机制，保障规定的具体实施。政府机关应对行政诉讼的表现，要以制度化的考核形式体现出来，不仅要实现内部考核，还可以探索由当事方对政府机关应诉情况进行评价。

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